今年5月，北京市各級法院開始全面推行立案登記制改革攝影/本報記者 袁藝

自今年5月北京市各級法院全面推行立案登記制改革至今，立案登記制度“滿月”了。據北京市高院統計，立案登記制實施首月，全市法院共登記案件40426件，比去年同期增長了32.8%。在“認為控制立案將被追究責任”的大背景下，立案登記制帶來的立案門檻降低，可能導致虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權的問題。近日，有當事人起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費，理由是“趙薇在電視中一直瞪他”。立案登記制度能否將此類“奇葩案件”拒之門外，能對一些利于虛假證據起訴的原告進行懲罰，北京青年報記者展開調查。

數據

立案量比去年同期增長32.8%

昨日上午，北京高院向社會公布了立案登記制改革實施首月情況。據介紹，今年5月份，全市法院共登記立案40426件，較去年同期同比增長32.8%，較今年4月份環比增長5%。其中，朝陽法院的登記立案數量為全市最高，超過8000件，同比增幅43.7%。海淀法院在全市基層法院中增幅最高，同比增幅125%，登記立案數量超過4500件。

在案件類型上，民事案件同比增長41%。其中合同、權屬侵權類糾紛案件增幅較大，物業、供水電暖氣、信用卡等糾紛案件約占民事登記立案數量的20.6%，同比增長64.3%。

行政案件同比增加897件，增幅達到268.5%。增長數量排在前列的是征地拆遷類、信息公開類、不履行法定職責類案件，被訴主體主要包括市、區（縣）政府、公安機關、城鄉建設機關等，共增加583件，占行政庭審理的行政案件增長數量的65%。申請執行案件登記立案8075件，同比增長3.5%。

一個月來，西城法院受理的涉及國家發改委、國土資源部、司法部、人社部、保監會為共同被告的案件高達90件，平均一天3件。此外，群體性案件也集中出現，如天津籍82名拆遷居民起訴國土資源部、天津市國土局政府信息公開案件。

由于目前立案登記制實施才一個多月，新收案件尚未進入執行階段，北京高院預計，未來執行案件也會大幅增加。

此外，北京法院5月份共裁定不予受理或不予立案案件112件。這類案件大多是因為案件的主管、管轄等程序性事項不符合法律規定的受理條件。北京高院立案庭副庭長楊艷表示，法院并不是對所有起訴都予以立案，人民群眾應正確理解立案登記制，起訴還應符合法律規定的條件。

對比

立案登記制帶來的幾大變化

變化一：當事人來法院起訴、自訴

以往：法院可能暫不接收起訴狀、待決定立案之時才接收訴狀或不接收訴狀。

現在：法院初次收到起訴狀應一律接收，出具書面憑證并注明收到日期。

變化二：對不符合立案條件的起訴、自訴

以往：口頭告知當事人，補正不限定期限。

現在：口頭釋明的同時，應發書面一次性告知書，告知當事人在指定期限內補正。

變化三：關于敏感性糾紛的起訴

以往：實踐中因非正常上訪引發的起訴、以中央機關或其工作人員為被告的起訴、涉及國家某方面政策的起訴、涉及歷史遺留問題的起訴等通常被視為敏感性糾紛，起訴材料可能被擱置不予處理或“不立不裁”。

現在：敏感性糾紛僅被限定在“涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的”事項上。如果法院對當事人起訴裁定或者決定不予受理、不予立案，應出具書面裁定或者決定，載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。

變化四：立案時限的起算點

以往：立案時限從通過法院立案審查、接收起訴書開始計算。

現在：法院收到起訴狀應一律接收，出具書面憑證并注明收到日期；對于不符合要求的，應當一次性書面告知在指定期限內補正。當事人在指定期限內補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

爭議

濫訴尚無明確定義

立案登記制可以化解“立案難”的問題，但也帶來了違法訴訟、濫用訴權等新問題。

此前，曾有當事人去法院起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費，理由竟是認為趙薇在電視中一直瞪他。還有一位當事人去法院起訴，稱自己乘坐去外地的火車時，聽到有人辱罵自己，于是就以侵犯名譽權提起訴訟。

“現在實踐中最大的問題是濫用訴權沒有一個明確的定義。”面對這些“奇葩”案例，北京高院立案庭副庭長楊艷表示，虛假訴訟、惡意訴訟是不是屬于濫用訴權的一種，尚無明確的定義。“在這種情況下，我們在立案階段的基本原則是充分保障當事人訴權，不能因為起訴的案件多，就不予受理，還是要根據現行的起訴條件來進行審查的。”

楊艷表示，如果當事人的起訴符合現有訴訟法規定的條件，會予以立案。不符合受理條件的，如有虛假訴訟的情況，就依照民訴法的規定進行相應制裁。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。“如果在立案階段沒有發現存在虛假訴訟等情況的，那么審判庭會進行審查，駁回訴訟請求并給予當事人相應制裁。”

措施

濫訴、虛假、惡意訴訟將遭遇嚴懲

本月9日，在最高人民法院召開的發布會上，最高人民法院立案庭副庭長甘雯公開表示，要加大對虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。

“一方面搞登記立案，敞開大門立案；另一方面可能就有一些人想借用立案登記制改革來濫用訴訟權利，甚至提起一些違法訴訟，他的訴訟目的本身就是違法的，可能有這種情況，各地也遇到這種情況。對于這樣一些行為，有的不必要耗費我們的司法資源。”

針對虛假訴訟、惡意訴訟等問題，昌平、海淀、東城等三家法院作為試點法院，已開始探索試行要求當事人簽署誠信訴訟承諾書的方式。

“作為立案庭來說，簽署誠信訴訟承諾書是為了從源頭上預防不誠信訴訟的行為，倡導大家理性訴訟，起到一個主動告知、警示的作用。”楊艷說。

據了解，誠信訴訟承諾書的內容主要是來自新民訴法112條、113條規定，明確了對于審理中發現存在虛假訴訟、惡意訴訟，法院將駁回訴訟請求。如參加訴訟的各方當事人均保證在該案中所作的陳述以及舉示的證據全部真實，沒有雙方惡意串通，偽造、變造證據等進行虛假訴訟、惡意訴訟的情形；參加訴訟不以侵害國家利益、社會公共利益或他人合法權益為目的等。

除了簽署誠信訴訟承諾書之外，北京四中院還建立了濫訴人員清單，對于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當性，有違誠實信用原則的起訴人，濫用訴權引起程序空轉，導致司法資源浪費，增加對方當事人訴累的，并被多次駁回起訴的當事人，列入濫訴人員清單。對列入該清單的人員，如果其提起訴訟，將面臨更嚴格的立案審查。

亮點

法院創新服務方式幫助立案

高院：探索網上直接立案

自“網上預約立案”在北京法院推行以來，已經達到了民事與執行案件均可預約、登錄權限向當事人和律師全面開放的階段。據北京高院立案庭副庭長楊艷介紹，比“網上預約立案”更進一步的是，目前北京法院正在探索“網上直接立案”。

“網上直接立案的關鍵問題是審核起訴主體的真實性，還有就是網上立案繳費方式等相關服務，這些目前我們都還在探索。”

東城：設24小時訴訟服務便民亭

據東城法院副院長薛峰介紹，自立案登記制實施以來，共登記立案2009件，同比增長19.8%。為了更好地完善訴訟服務，東城法院設立了24小時訴訟服務便民亭，還設立了首家立案訴訟服務ATM機，當事人可以由此查詢立案等機制的法律法規、起訴書樣本以及立案流程等材料。

石景山：增設律師窗口提高效率

為了提高立案效率，石景山法院在普通的立案窗口外，增設了“律師立案窗口”，為律師代理起訴提供便利。

5月份，律師立案窗口接待律師111人次，登記立案279件，占登記立案總數的41.6%。可以看出，律師立案窗口登記立案數量和效率遠高于其他立案窗口，縮短了律師起訴立案的時間，提高了效率，也為前來立案的當事人贏得了更多時間。

據了解，今后，西城法院和朝陽法院也將設立律師立案窗口，以提升起訴效率。

文/本報記者 孔德婧