北京部分區(qū)縣、部門進(jìn)一步收緊公務(wù)員因私出國管理政策。昨日，新京報(bào)記者了解到，目前，通州區(qū)科級(jí)及以下干部因私出國護(hù)照已全部上交，由單位集體保管，科級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人因私出國須登記備案。在懷柔區(qū)，涉密崗位人員出國備案管理也延伸到了科級(jí)。

去年繼中組部出臺(tái)加強(qiáng)出國管理規(guī)定之后，北京市也收緊了對(duì)干部因私出國的管理，但此前主要是針對(duì)處級(jí)及以上干部。

通州科級(jí)干部護(hù)照統(tǒng)一放保密柜

近期，中組部、公安部發(fā)文，要求配合反腐敗國際追贓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）的監(jiān)督管理。北京新設(shè)立的追逃辦近日也強(qiáng)調(diào)對(duì)“防逃”的布控，包括強(qiáng)化黨員、國家工作人員出入境證照的管理。

昨日，新京報(bào)記者獲悉，目前，通州全區(qū)90多家單位科級(jí)及以下干部，凡是擁有因私出國護(hù)照的，都須“上交”，由本單位集中統(tǒng)一管理。

通州區(qū)一名公務(wù)員介紹，處級(jí)及以上干部持有因私護(hù)照的，都交由區(qū)委組織部保管。如果是新提拔的副處級(jí)人員，規(guī)定10天內(nèi)要向組織部“上交”護(hù)照。與之不同，科級(jí)及以下干部的因私護(hù)照是“存”在本單位的。“要出國旅游，得經(jīng)過一把手審批，護(hù)照才能領(lǐng)回來。”

據(jù)悉，通州區(qū)近期已下發(fā)通知，明確要求各單位建立科級(jí)及以下干部因私出國（境）證件集中保管和內(nèi)部審批制度。

記者了解到，通州區(qū)各單位都要安排一名專門管理人員，對(duì)本單位科級(jí)及以下干部職工持有證件情況進(jìn)行管理。這些證件要求統(tǒng)一存放在專門的“保密柜”中。根據(jù)通州區(qū)委組織部近期的檢查，因私護(hù)照已全部上交。

此外，北京一些市級(jí)部門也提出了對(duì)特定崗位科級(jí)干部上交護(hù)照的要求。一家市級(jí)部門的公務(wù)員表示，涉密部門如人事、財(cái)務(wù)部門，以及保管機(jī)要文件、管理數(shù)據(jù)等崗位的普通科員，也需要上交護(hù)照。

部分區(qū)縣科級(jí)干部出國須備案

此前，北京市已按照中組部要求，規(guī)定處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國的情況須登記備案。新京報(bào)記者了解到，針對(duì)干部因私出國“備案制”的管理政策，一些區(qū)縣也延伸至部分崗位科級(jí)干部。

懷柔區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于部分涉密單位的科級(jí)干部，因私出國也需要登記備案。“比如一些涉密的機(jī)要部門的科長、副科長，我們要求他們到出入境部門備案。他們因私出國需要得到組織部門的批準(zhǔn)，否則是不可能放行的。”

通州區(qū)則明確將幾類人員作為登記備案的對(duì)象，包括在職區(qū)級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)屬企業(yè)正副職，各單位財(cái)務(wù)、機(jī)密人員等。同時(shí)，還首次將具有法人資格的科級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，納入登記備案人員范圍。

目前，通州區(qū)各單位都已領(lǐng)取了《國家工作人員登記備案表》。在備案表中，會(huì)要求填寫因私出國的證件號(hào)等個(gè)人信息，由組織部門提交公安出入境管理部門，在干部出國時(shí)比對(duì)審核。

領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理相關(guān)規(guī)定

中央規(guī)定

2013年7月 為深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，中共中央辦公廳發(fā)布了《外交部、中央外辦、中央組織部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國家工作人員因公臨時(shí)出國的意見》。

2014年3月 中組部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》。文件加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）證件的管理。

2015年 中共中央組織部、公安部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項(xiàng)治理工作的通知（組通字[2015]20號(hào)），要求各單位貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，配合做好反腐敗國際追贓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）的監(jiān)督管理。

北京落實(shí)

2014年5月 為貫徹落實(shí)中組部相關(guān)要求，北京市委組織部下發(fā)關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)加強(qiáng)管理的通知，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(境)著墨較多。其中明確規(guī)定：

在職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事出國(境)要求從嚴(yán)掌握，一般不批準(zhǔn)。因特殊情況出國(境)的，需要按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。

重點(diǎn)出國審核對(duì)象

涉及管理人、財(cái)、物、機(jī)要檔案的領(lǐng)導(dǎo)干部；裸官

規(guī)定

●處級(jí)以上干部上交因私護(hù)照集中管理

●因公出國回來后7天內(nèi)上繳護(hù)照

●因私出國回來后10天內(nèi)上繳護(hù)照

●處級(jí)以上干部因私出國一般不批準(zhǔn)，特殊情況需嚴(yán)格批準(zhǔn)

●離退休的局級(jí)干部，需要由局級(jí)單位黨委審批

繼北京市收緊處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國管理“門檻”之后，部分區(qū)縣對(duì)科級(jí)及以下公務(wù)員因私出國也從嚴(yán)把握。

通州

全區(qū)90多家單位科級(jí)及以下干部，凡是擁有因私出國護(hù)照的都須“上交”，由本單位集中統(tǒng)一管理。

懷柔

對(duì)于部分涉密單位的科級(jí)干部，因私出國也需要參照處級(jí)干部的管理政策，實(shí)行登記備案。

昌平

在職處級(jí)干部一般不允許因私出國。此外，涉密崗位的，即使不是處級(jí)干部，也不批準(zhǔn)因私出國。

出國需要走幾步？ （以某單位科級(jí)干部為例）

打報(bào)告申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人簽字將申請(qǐng)交給組織人事部門單位一把手簽字審批領(lǐng)取護(hù)照出國回國后交回護(hù)照

揭秘

科級(jí)公務(wù)員因私出國怎樣審批？

單位一把手簽字審核后，才能“借”出護(hù)照

新京報(bào)記者昨天從多個(gè)單位了解到，自去年起，北京對(duì)于在職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事出國（境）要求從嚴(yán)掌握，一般不批準(zhǔn)。因特殊情況出國（境）的，需要按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。

“處級(jí)干部不論是實(shí)職還是虛職，沒有特殊情況都不讓因私出國。”一市級(jí)部門公務(wù)員表示，今年單位新提拔的一名副處級(jí)干部就“搶”在公示之前，出國旅游了一趟。“覺得以后就沒機(jī)會(huì)了。”

昌平區(qū)一名干部也表示，在職處級(jí)干部一般不允許因私出國，除非是探親等特殊情況，否則不予批準(zhǔn)。此外，像密碼工作人員等涉密崗位，即使不是處級(jí)干部，也不批準(zhǔn)因私出國。

相比之下，雖然北京部分區(qū)縣、部門對(duì)科級(jí)公務(wù)員也加強(qiáng)了出國管理政策，但總體上，科級(jí)公務(wù)員因私出國“自由度”要高一些。

某單位財(cái)務(wù)部門一名主任科員介紹，其護(hù)照已上交，如果休年假需要出國旅游，就要向組織“打報(bào)告”寫申請(qǐng)，所在處室處長簽字之后，交給人事處審批。在審批過程中，必須由單位一把手簽字審核，之后才能將護(hù)照“借”出來。

“如果只是去旅游，一般還是能審核過的。”該科員表示，不過有些時(shí)候也會(huì)面臨“尷尬”，比如，有的旅行團(tuán)要求立即交護(hù)照，這時(shí)候單位的審批過程就會(huì)“來不及”，因此出國旅游必須打出“提前量”。

其表示，出國旅游成行后，須按照申請(qǐng)出國的時(shí)限如期返回，并盡快將護(hù)照交還。“每次使用護(hù)照，借出、交還的具體時(shí)間都會(huì)有相應(yīng)登記。”

黨員因私出國逾期未歸怎么辦？

無故超假一年回國的，按脫黨處理

據(jù)組織部門介紹，黨員因私事短期出國，其組織關(guān)系仍保留在原單位。黨員如期回國，應(yīng)及時(shí)向原單位黨組織匯報(bào)出境期間的情況。

如果黨員超過假期才回國，本人需要向黨組織申訴理由，經(jīng)過審查，理由正當(dāng)又無問題者，可恢復(fù)其黨員組織生活。如果無故超假半年左右，或有一般性的錯(cuò)誤，可根據(jù)具體情況，給予適當(dāng)批評(píng)教育，必要時(shí)要給予適當(dāng)處分。

但對(duì)于無故超假一年以上回國者，一般不能恢復(fù)組織生活，應(yīng)按自行脫黨處理。如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題者，經(jīng)審查，情況屬實(shí)，要嚴(yán)肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

背景

部分省市加強(qiáng)公務(wù)員出國管理

甘肅省要求全省副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息一律在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案；同時(shí)，由各級(jí)組織人事部門負(fù)責(zé)，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)所有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證件全部集中保管。

南昌市對(duì)6類人員因私出國加強(qiáng)管理，其中將縣區(qū)委管理的鄉(xiāng)科級(jí)干部、各部門行業(yè)中涉密人員等納入其中。這些人員將登記備案，并將因私普通護(hù)照、港澳臺(tái)通行證等上交集中保管。

西寧市近日也首次將全市3168名“市直單位中層負(fù)責(zé)人”和“區(qū)縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”納入因私出國登記備案人員范圍。這些人員申請(qǐng)因私事出國(境)，必須向戶口所在地的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出國(境)的意見，否則將無法辦理因私出國(境)證件。

本版采寫/新京報(bào)記者 溫薷 吳為