全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定(草案)》

國(guó)家主席、總理就職時(shí)擬向憲法宣誓

新京報(bào)訊 (首席記者王姝)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，和“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓，擬成為一項(xiàng)制度化規(guī)定。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，草案如上規(guī)定。

目前，193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出憲法宣誓相關(guān)規(guī)定的國(guó)家達(dá)177個(gè)。我國(guó)早自2002年8月起，原人事部就組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)43個(gè)部門(mén)500多名新錄用公務(wù)員宣誓。此后，最高檢、最高法、以及河南省人大常委會(huì)、北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)等部門(mén)，都曾推出過(guò)公職人員宣誓活動(dòng)。不過(guò)，由于沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一的制度，各地各部門(mén)的憲法宣誓活動(dòng)，形式、內(nèi)容不統(tǒng)一。

草案確定了憲法宣誓的范圍：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員;“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員。統(tǒng)一誓詞為65個(gè)字，并對(duì)宣誓場(chǎng)所、宣誓人員著裝等作出了原則性規(guī)定。

■ 焦點(diǎn)

1 哪些人需要宣誓？

“一府兩院”任命人員擬納入宣誓

十八屆四中全會(huì)提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。

對(duì)比上述規(guī)定，草案確定的宣誓范圍，有所擴(kuò)大，規(guī)定不僅各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，所有“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，都要向憲法宣誓。

以全國(guó)人民代表大會(huì)為例，按照《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)可以選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括：國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。還可以根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選;根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選。

上述國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，按草案規(guī)定就職時(shí)都要向憲法宣誓。

此外，國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高法、最高檢任命的各職級(jí)國(guó)家工作人員，在就職時(shí)也要舉行宣誓儀式。

2 宣誓內(nèi)容是什么？

65字誓詞適用所有宣誓人

草案將憲法宣誓的誓詞，統(tǒng)一為65個(gè)字：“我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守，廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺(jué)接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗!”

“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞有利于保證憲法的嚴(yán)肅性”，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武表示，之所以將誓詞統(tǒng)一為上述65個(gè)字，適用于所有宣誓人員，“調(diào)研中多數(shù)同志認(rèn)為，目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類、工作任務(wù)等方面各不相同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致”。

3 宣誓有何要求？

場(chǎng)所懸掛國(guó)旗或國(guó)徽 著裝整潔

十八屆四中全會(huì)提出憲法宣誓制度后，去年12月4日中國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法紀(jì)念日，最高檢、最高法以及北京法院等多個(gè)地方、多個(gè)部門(mén)，都舉行了憲法宣誓活動(dòng)。宣誓現(xiàn)場(chǎng)，多懸掛國(guó)旗，比如最高檢的宣誓現(xiàn)場(chǎng)，懸掛了兩面國(guó)旗，中間是一部憲法;北京市高院的宣誓現(xiàn)場(chǎng)，幾名工作人員舉起了一面國(guó)旗。

上述宣誓現(xiàn)場(chǎng)的布置，都符合《決定》的規(guī)定，“宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗或者國(guó)徽”。

草案對(duì)于宣誓人員著裝，也提出了類似的原則性要求，“宣誓人著裝應(yīng)當(dāng)整潔、得體”。

韓曉武表示，“考慮到憲法宣誓人員范圍廣泛，情況各異，差別很大，許多具體問(wèn)題難以簡(jiǎn)單地作出統(tǒng)一規(guī)定，草案只對(duì)宣誓儀式的一些基本要素作出統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)宣誓人員的著裝等，只提出了原則要求”。

不過(guò)，草案明確了宣誓人員宣誓時(shí)的舉止：“單獨(dú)宣誓時(shí)，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞;集體宣誓時(shí)，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞;其他宣誓人員整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞”。

■ 釋疑

宣誓范圍為何不是全體公務(wù)員？

黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)等方面有顯著差別

韓曉武解釋說(shuō)，“起草決定草案過(guò)程中，大家認(rèn)為，樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，不僅是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員的基本要求，也是對(duì)各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員的基本要求。因此，憲法宣誓制度的適用范圍，不僅應(yīng)該包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，也應(yīng)該把各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來(lái)”。

韓曉武說(shuō)，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，“這些機(jī)關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入憲法宣誓制度適用人員范圍，都有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。因此，目前暫不將全部公務(wù)員納入為宜”。