制圖：蔡華偉

兩年多來，國務院各部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少1/3的目標提前兩年多完成。

放權過程中是否存在“中梗阻”？政策“最后一公里”有沒有完全打通？對下放的權力，基層能否接穩管好，有效激發市場活力，讓人民群眾滿意？記者日前跟隨國務院督查組走訪了一些部委和省份。

“硬指標”不打折扣，簡政放權見實招

“沒想到辦營業執照這么方便！”記者隨督查組來到石家莊市工商企業注冊登記大廳，遇到來辦營業執照的劉海霞。“以前短則10天，長則1個月，現在只要材料齊全，當場就能辦結。管理部門的改革力度這么大，讓我們心里有底，身上有勁！”她說。

去年以來，各部門各級政府大刀闊斧精簡職能，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”：

——商事制度改革，“先手棋”落子有力。

國家工商總局放寬注冊資本登記條件、企業年檢制改年報公示制等已在全國推行，“先照后證”穩步實施，前置審批事項85%被取消或調整為后置審批。改革以來，截至今年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，更多人加入創業大軍。

——建立“權力清單”，規范行政裁量。

海關總署廢改立139項制度，主動向社會公布85項海關權力清單，進一步規范海關行政裁量權，做到執法主體“法無授權不可為”。

——清理“紅頂中介”，拆掉隱形門檻。

財政部將會計師事務所及其分支機構設立審批、資產評估機構設立審批、中介機構從事會計代理記賬業務審批等3項前置審批全部調整為后置審批。國家林業局梳理出行政審批中介服務事項清單，水利部清理出11項職業資格，民航局取消50項職業資格與2項評比達標表彰。

——還權于市場，給企業“松綁”。

去年以來，國家發改委下放80余項商品和服務價格，正在修訂的中央定價目錄，比2014年減少60%左右，被有關方面評價為1992年以來力度最大的一輪價格改革。

截至今年5月底，國家食品藥品監管總局取消和調整了藥品行政保護證書核發等4項行政審批事項，下放了藥品委托生產等6項行政許可，藥品生產質量管理規范(GMP)認證等4項正在逐步下放。

“企業普遍感覺改革的路子是對的，我們包袱少了，心氣順了。”天津市進口商會會長肖棟說，各項改革措施增強了企業謀發展的信心和決心。

“一站式”呼喚部門聯動，政務“云”作用凸顯

在河南許昌，以往一個項目從獲得土地到開工，沒個一年半載走不完流程。如今，該市編印了《工程項目建設審批流程表》，聯審聯批時由市工商局牽頭，召集公安、環保、質監、稅務等部門召開協調會，審批時限普遍壓縮60%。

一個窗口接單、一站式辦公、一條龍服務……此次督查中記者發現，在農業部、財政部、發改委、國土資源部、工商總局等多個部門，無論是前臺橫向對接其他部委職能的“服務大廳”“綜合窗口”，還是后臺聯席協調議事機制以及共享數據系統，都在加緊建設中，部分功能已啟用。

比如，海關去年以來推進“大通關”建設，探索推進與邊防和檢驗檢疫部門共同開展“前臺共同查驗、后臺分別處理”的綜合執法試點，深化關檢合作“三個一”即一次申報、一次查驗、一次放行。

“一年多來的實踐讓我們深切體會到，政務信息化建設是簡政放權、放管結合的重要保障。”國家工商總局副局長劉玉亭認為，要管好市場，必須建設公開透明權威的“國家企業信用信息公示系統”即“全國一張網”。

據悉，全國已有十幾個省市的工商部門與稅務、海關、法院等開展了企業登記、許可、備案和行政處罰等信息的集中與共享。“企業信用信息公示系統”自去年10月1日對社會開放以來，點擊量超過25億人次，用戶包括會計師、律師以及資信評級等機構。

督查中，記者了解到，食藥監等部門的“嚴重失信生產經營者名單”也在建設或擴容中。部委呼吁：應加大國家層面的協調力度，加快各部門之間的數據并聯與共享，建立起國家、省、市、縣各級部門之間互聯互通的企業信用信息監管平臺，建成守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。

在督查組召集的專家座談會上，多名專家表示，目前居民和企業信息的“大數據”被分配在不同部門，仍然呈現“碎片化”狀態。提速政務“云”，是政府提升服務和監管效率，提高政策系統性和全局性的重要抓手。比如，銀行等市場機構可以借助這個“網”摸清企業家底，進行更有效的風險管理，加大對優質小微企業的扶持力度。

“放下去”還要“托得住”，配套改革亟須跟進

政府職能轉變本身也是一項系統工程，權力在各部門間的磨合、各層級間的承接，需要一個過程。

此次督查中，從中央部委到基層，都反映有以下幾方面的問題亟待解決：

簡政放權后的事中事后監管職責不明確，導致權力真空或交叉監管。

先照后證改革后，135項審批事項明確了監管責任歸屬，但仍有55項沒有明確監管職責。劉玉亭舉例說，以往開設網吧，文化主管部門在開業時要審批，平時負責監管。現在改為后置審批，文化部門自己提出不審也不管了。

原有政策法規不適應簡政放權的新需求，使監管“接棒”不順暢。

民政部民間組織管理局副局長李勇介紹，民政部取消了全國性社會團體籌備成立審批，推動社會組織登記管理體制改革，對于行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四類社會組織實行直接登記。但《社會團體登記管理條例》有關社會團體成立程序并未修改，四類社會組織直接登記與該條例也不匹配。

與強化事中事后監管的需求相比，現有的人員狀況不匹配。

“上面放下來的權，下面托不起來。”某地一位基層干部反映，今年下放到區里的“植物檢疫證書”“產地檢疫合格證”兩項審批權，按規定必須由具有專業資質的檢疫人員經辦，但區農業局根本沒這類人才，最后還是繞回到市里。

市場監管機構的同志反映，商事制度改革后，新的市場主體大量出現，受理投訴舉報等工作量驟增。“從食品安全到電梯運行，監管事項增多了，而且根據新規定，抽查的所有結果都要向社會公示，這對我們工作的質量提出了更高要求，忙不過來，壓力太大。”記者 曲哲涵 馮 華 趙展慧