四川省涼山彝族自治州西昌市佑君鎮(zhèn)，大量的自主移民來到當(dāng)?shù)兀蛳虍?dāng)?shù)厝罕娝较沦徺I，或自己搭建房子，形成了頗具規(guī)模的自主移民村落。記者 陳地 攝

記者近日在四川大涼山、秦巴山、烏蒙山等連片特困地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，從條件惡劣的貧困地區(qū)向相對(duì)富裕區(qū)域自主搬遷移民的群眾大量出現(xiàn)，并有逐漸增多趨勢(shì)。移民后的貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入迅速增加，很快擺脫了貧困。自主移民已成為貧困地區(qū)群眾自己用腳走出來的一條重要脫貧之路。不過，在大量貧困山區(qū)農(nóng)民通過自主移民實(shí)現(xiàn)快速脫貧的同時(shí)，由于其自發(fā)性和無序性，也帶來了大量的私下交易、無序墾荒、亂搭亂建以及與當(dāng)?shù)厝罕姵霈F(xiàn)資源爭奪和沖突等一系列問題，須盡快出臺(tái)政策予以規(guī)范引導(dǎo)。

　　走出大山就是“走出貧困”

以西昌市為中心的安寧河谷地帶，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多“自主移民村落”，且有逐步增多趨勢(shì)。自主移民們或自己動(dòng)手開荒建房，或私下購買當(dāng)?shù)厝送獬隽粝碌姆孔雍吞锏亍?duì)于這些曾經(jīng)深居大山的貧困群眾來說，走出了大山就等于“走出了貧困”。由于能夠耕種到收成較好的土地，外出務(wù)工也有了門路，許多貧困家庭收入明顯增加，迅速甩掉了“貧困帽”。

群山環(huán)抱、交通閉塞的四川省涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區(qū)，也是最貧困的連片地區(qū)之一，貧困發(fā)生率高達(dá)11.35%。但州內(nèi)又因地理?xiàng)l件差異形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大反差，以州府西昌市為代表的安寧河谷地帶，資源豐富，氣候宜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來，安寧河谷地區(qū)吸引大量周邊山區(qū)自主移民涌入，當(dāng)?shù)卣块T估計(jì)自主移民人數(shù)已達(dá)十萬人以上。

在西昌市川興鎮(zhèn)焦家村，66歲的吉木五支莫是最早搬來當(dāng)?shù)氐淖灾饕泼裰弧Ｋ睦霞以瓉碓趪壹?jí)貧困縣昭覺的普詩鄉(xiāng)沙木樹村。“那里氣候冷得很，糧食產(chǎn)量低，飯都吃不飽。”吉木告訴記者，后來聽說焦家村這個(gè)地方不錯(cuò)，就和老公帶著四個(gè)孩子遷了過來。“當(dāng)時(shí)啥都沒有，我和愛人就一起開荒，自己搭房子住。”吉木說，“現(xiàn)在，四個(gè)孩子都在西昌市附近打工。家里養(yǎng)了15頭黃牛，還開荒種了2畝地，每年剩余的玉米就拿到山下?lián)Q大米。生活比在山里頭好過很多。”

西昌市佑君鎮(zhèn)紙房村68歲的亞碼吉姆，去年底才從貧困縣——美姑縣蘇洛鄉(xiāng)紅曲覺村搬來，私下向當(dāng)?shù)卮迕褓徺I了房子和1畝土地。面對(duì)記者的詢問，不太會(huì)講漢語的亞碼老人只是笑個(gè)不停，簡單地重復(fù)著：好啊、好啊。記者看到，在亞碼家周圍，類似的自主移民家庭比比皆是。佑君鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂移祥說，全鎮(zhèn)戶籍人口為1.5萬人，而自主移民估計(jì)已超過3000人。在紙房村3組，自主移民人數(shù)甚至已超過本地村民。

“梯度轉(zhuǎn)移”漸成趨勢(shì)

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自主移民不僅出現(xiàn)在最貧困的大涼山，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)、汶川震后重建區(qū)等地，大量渴望脫貧和防災(zāi)避險(xiǎn)的農(nóng)民，也自發(fā)向較為安全、生產(chǎn)條件好的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，接替當(dāng)?shù)爻Ｄ晖獬龌驅(qū)嶋H落戶城鎮(zhèn)人員的農(nóng)村房屋和土地，形成農(nóng)民的“梯度轉(zhuǎn)移”。

在貧困山區(qū)、革命老區(qū)巴中市通江縣空山鄉(xiāng)，記者見到了從后壩村遷到龍池村的農(nóng)民李興華。過去他所居住的后壩村黑木溝，兩面是山，中間是峽谷，唯一通往外界的道路是一條河溝，一遇到漲水，路就斷了，不能進(jìn)出。“從家里到鄉(xiāng)上要走5個(gè)多小時(shí)，買個(gè)米就要花掉一天的時(shí)間。”李興華說，黑竹溝有100多人口居住，一般只能在亂石坡上種點(diǎn)土豆和玉米，一年幾百塊的收入，沒人能娶到外面的媳婦。

2007年，空山鄉(xiāng)開始鼓勵(lì)黑木溝群眾往外搬遷，給予每戶5000元的補(bǔ)助。李興華又通過借款、貸款，湊夠了錢，在地勢(shì)平坦的龍池村買了兩間房子。房子是龍池村76歲老人楊在尚的，他搬到了兒子家里居住，又將自己無力耕種的2畝土地，一并贈(zèng)送給了李興華。現(xiàn)在，李興華愛人在家種地，他外出務(wù)工，年收入兩三萬元，基本擺脫了貧困。據(jù)了解，黑木溝如今已搬遷得只剩下2戶農(nóng)民。

記者調(diào)查了解到，四川貧困人口的分布與山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)高度疊加，汶川地震等強(qiáng)烈地震又加劇了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，不少農(nóng)民重建后的房屋被頻發(fā)的山洪、泥石流沖毀。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅脫貧難，生命財(cái)產(chǎn)安全也無法得到保障，“一到雨季，連個(gè)安穩(wěn)覺都睡不上”。因此，一些地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)的貧困農(nóng)民開始自主遷徙，通過親友介紹等途徑，到平原區(qū)購買閑置農(nóng)房、轉(zhuǎn)包耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅汶川地震重災(zāi)區(qū)廣元市青川縣，震后自主遷徙到縣外的農(nóng)戶就有5200多人，占全縣震后異地安置人員總數(shù)的五分之一。

用腳走出一條脫貧路徑

四川省社科院副院長郭曉鳴等人認(rèn)為，扶貧攻堅(jiān)有兩條路徑，一是利用地方資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困人群就地脫貧；二是讓貧困人口“走出去”，通過移民或務(wù)工方式，增收脫貧。自主移民脫貧見效快、帶動(dòng)性強(qiáng)，是群眾自己用腳走出的一條重要脫貧路徑。

首先，人們擺脫了惡劣生存條件，生產(chǎn)生活方式徹底改變，脫貧致富有了基本條件。這些農(nóng)民自主搬遷異地后，擺脫了世代耕種山區(qū)坡地的命運(yùn)，種上了更肥沃的土地，務(wù)工也更加便利。交通、信息、教育等條件與山區(qū)相比更是天壤之別，對(duì)后代的教育與發(fā)展更加有利。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困家庭移民之后，如果僅按每年2736元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基本上當(dāng)年即可脫貧“摘帽”。此外，這些山區(qū)農(nóng)民終于擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。采訪時(shí)，一些自主移民對(duì)記者說：“搬到外面來，是這一輩做的最勇敢、也最正確的事兒。”

其次，農(nóng)民自發(fā)性地移民，以經(jīng)濟(jì)吸附力為導(dǎo)向遷徙，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持久性，不會(huì)出現(xiàn)行政性移民帶來的一些問題。涼山州移民扶貧局局長黃玉超說，自主移民都是農(nóng)民自愿的，都是向著適合自己、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)搬遷，是一種主動(dòng)性的、市場(chǎng)化的選擇，具有較強(qiáng)的持久性和生命力。記者了解到，這些自主移民大多是通過親戚鄰居介紹或帶動(dòng)完成遷轉(zhuǎn)的，沒有拿政府一分錢補(bǔ)貼，從選房、交易到重新生產(chǎn)生活，都由農(nóng)民獨(dú)立自主地實(shí)施完成，成本不高，狀態(tài)穩(wěn)定。而一些地方政府主導(dǎo)的集中移民，反而出現(xiàn)了返遷現(xiàn)象。

再次，緩解了平原地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員房屋閑置、土地撂荒等問題，為解決農(nóng)村“空心化”問題找到了新出路。一些基層干部表示，許多平原農(nóng)業(yè)區(qū)中，大量農(nóng)民舉家外出務(wù)工，其中一部分人實(shí)際上已基本成為城鎮(zhèn)人口，工作、居住都在城鎮(zhèn)，其留在農(nóng)村的房屋長期閑置，土地撂荒或簡單耕種，造成資源浪費(fèi)。山區(qū)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)入這些農(nóng)業(yè)區(qū)，購買他們的房屋，耕種他們的土地，在解決自己脫貧問題的同時(shí)，客觀上也有效利用了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，緩解了農(nóng)村越來越嚴(yán)重的“空殼化”問題。

自主移民陷入政策“真空”

近年來，大量貧困山區(qū)農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)自主移民，在實(shí)現(xiàn)快速脫貧的同時(shí)，由于其自發(fā)性和無序性，也帶來了一系列的社會(huì)管理問題。部分基層干部和專家認(rèn)為，貧困山區(qū)農(nóng)民通過移民脫貧、追求幸福生活合情合理，但大量的私下交易、無序墾荒、亂搭亂建卻不合法，加上與當(dāng)?shù)厝罕姵霈F(xiàn)資源爭奪和沖突，合法權(quán)益難以得到有效保障，社會(huì)管理陷入“真空”，不能再任其“野蠻生長”，須盡快出臺(tái)政策予以規(guī)范引導(dǎo)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前自主移民大致有兩種途徑：一類是和當(dāng)?shù)匕傩账较陆灰祝I房購地，由于存在協(xié)議，雙方矛盾尚不明顯；另一類則是在遷入?yún)^(qū)域私自開荒建房，這就嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝说馁Y源占有，雙方矛盾和沖突開始出現(xiàn)并激化。

一些基層干部群眾說，由于無序遷入、自由散漫，外來移民還給當(dāng)?shù)貛砹谁h(huán)境破壞、搶劫偷盜、打架斗毆等一系列社會(huì)問題。在德陽市周邊一些近郊農(nóng)村，因征地拆遷補(bǔ)償，也引發(fā)過移民與原住民之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。

自主移民的無序遷入，缺乏與之相適應(yīng)的管理政策，“怎么管”成了移民遷入地的一大難題，這也給移民自身帶來許多困擾和麻煩。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不論是買房購地還是開荒建房，自主移民都面臨一個(gè)共同的問題：沒有當(dāng)?shù)貞艨凇錾街菸h校民族文化研究室主任薛昌建說，在我國現(xiàn)行戶籍管理制度下，保險(xiǎn)、婚姻、教育、醫(yī)療等，每一樣都繞不開戶口這道坎。沒有當(dāng)?shù)貞艨冢泼竦囊磺卸即嬖趩栴}。

吉木五支莫多年前就移民到了川興鎮(zhèn)焦家村，但她的戶口依然在老家昭覺縣。在焦家村出生的幾個(gè)孫子，都是回老家上的戶口。吉木說，目前孩子在當(dāng)?shù)孛銖?qiáng)入學(xué)了，但每人每學(xué)期要多交四百元的“跨地費(fèi)”。至于“醫(yī)保”，她表示“從來沒聽說過”，生了病都是到小診所拿藥吃。

西昌市佑君鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記劉光宇說，不久前，鎮(zhèn)上給適齡兒童打“尋麻疹”疫苗。盡管知道很多移民兒童屬于接種范圍，但數(shù)量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，移民又有“逃避”心態(tài)，因此很多孩子都沒有接種到。劉光宇憂心地說：“這些孩子肯定也沒在戶口所在地接種，健康安全怎么保障？”

廣元市青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)雍濤一家，2010年從山區(qū)遷移到了條件相對(duì)較好的德陽市羅江縣慧覺鎮(zhèn)二龍村4組，曾一直無法落戶。采訪時(shí)，雍濤對(duì)一家人的未來十分擔(dān)心：“現(xiàn)在只能轉(zhuǎn)包原戶主的2.2畝耕地，生了病還要跑回青川去報(bào)銷。和我一起搬過來的青川人中，原來村里發(fā)的低保也取消了。最讓我們難以接受的是，由于戶口不在這里，處處都要錢，而且交錢也比本地人多。”

自主移民戶籍不在現(xiàn)居住地，又天天與當(dāng)?shù)厝顺ο鄬?duì)，“管不管”、“怎么管”成了當(dāng)?shù)卣铑^痛的問題。一些基層干部表示，他們經(jīng)常陷入當(dāng)?shù)卮迕窈妥灾饕泼裰g的矛盾，兩頭受氣。據(jù)了解，不久前某地曾出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕耱?qū)散移民的情況，移民又反過來狀告村民。劉光宇說：“有的移民自己建房，明顯屬于違章搭建，我們到底管不管？怎么管？沒有明確的管理辦法，只能拖下去。”

多舉措力促自主移民有序化

接受采訪的基層干部群眾和專家認(rèn)為，自主移民是當(dāng)前我國加快貧困地區(qū)群眾快速脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要路徑。但是，目前大量的無序遷移流動(dòng)，合情合理卻不合法，如不采取措施加以科學(xué)規(guī)范和合理引導(dǎo)，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。他們呼吁，各級(jí)政府應(yīng)盡快研究和出臺(tái)明確的管理政策，使自主移民有序化、合法化。

第一，要防止新的無序自主移民現(xiàn)象大量發(fā)生。薛昌建說，自主移民無序、隨意地流動(dòng)，帶來的隱患很多，極易引發(fā)矛盾，要堅(jiān)決防止新的無序移民大量出現(xiàn)。專家認(rèn)為，要充分考慮移民遷入地的人口承載力，及時(shí)預(yù)警，嚴(yán)格控制。

第二，盡快解決已融入當(dāng)?shù)厣畹囊泼裢恋亍艏葯?quán)益合法化問題。四川省社科院副院長郭曉鳴說，讓已脫離貧困、融入當(dāng)?shù)氐淖灾饕泼瘢俜颠w回原住地不合理，也不現(xiàn)實(shí)。要想辦法讓他們?cè)谛伦〉亍奥涞厣保瑥氐捉鉀Q土地、戶籍等問題。

第三，站在聯(lián)動(dòng)解決扶貧攻堅(jiān)、土地撂荒、城鎮(zhèn)化三大社會(huì)問題的高度上，以改革的魄力和思路做好自主移民的制度設(shè)計(jì)。有關(guān)專家建議，要在更高層面探索一定的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民向一般農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，替代當(dāng)?shù)爻Ｄ晖獬鋈藛T，進(jìn)而引導(dǎo)被替代人員進(jìn)入城市，成為城鎮(zhèn)化居民，從而在部分地區(qū)、部分農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。在最小投入的情況下，破解扶貧攻堅(jiān)、化解農(nóng)村“空心化”和土地撂荒、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重問題。

一些基層干部群眾還強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前客觀存在的自主移民問題，地方政府不能“睜一只眼，閉一只眼”，更不能推諉塞責(zé)。移民無論來自哪里、屬于哪個(gè)民族，遷入地政府都要關(guān)心他們遇到的問題，盡力解決。政策出臺(tái)需要時(shí)間，在此過程中，政府也要解決移民就近上學(xué)、就醫(yī)、資源分配等問題，且不能附加不合理?xiàng)l件。

(本版稿件除署名文章外，均由記者叢峰、陳地、周相吉采寫)