十八屆五中全會今起舉行

將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議 29日結(jié)束

日程 10月26日

今起至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。

任務(wù)

本次全會將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，謀劃未來五年中國的發(fā)展之路。

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

會議認(rèn)為，在這次征求意見的過程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

看點

GDP增速目標(biāo)有望降低

外界普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會得到更多重視。

由于中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點內(nèi)容，而實現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時期的GDP增速。有媒體測算過，要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

實際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點、低一點不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時民眾收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增長，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點內(nèi)容。

財稅改革人口政策受關(guān)注

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略。這些實際上都是實現(xiàn)全面小康社會的內(nèi)在要求，因為全面小康社會是多位一體的。

　　追認(rèn)開除令計劃等人黨籍

除了五年規(guī)劃之外，人事變動也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統(tǒng)計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。此外，令計劃、陳川平、王敏、朱明國、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報：經(jīng)中央紀(jì)委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。

按慣例，五中全會將追認(rèn)中央政治局作出的開除上述人員黨籍的決定。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會的主要內(nèi)容。

　　前景

“十三五”末全面建成小康社會

2016-2020的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實施的第一個五年規(guī)劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一程。

“十三五”規(guī)劃的實施動力

“中國制造2025”推動工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“制造強國”；

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動信息化與工業(yè)化深度融合，新技術(shù)新概念新業(yè)態(tài)方興未艾；

城鎮(zhèn)化目標(biāo)激發(fā)更豐富的勞動力資源、激活更廣闊的市場空間；

提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　“十三五”規(guī)劃的根本指向

“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！泵鞔_的發(fā)展目的，回答了“發(fā)展為了什么”的問題。

“必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”合理的發(fā)展路徑，回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題。

“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力?！笨茖W(xué)的發(fā)展思路，回答了“如何以改革促發(fā)展”的問題。

“必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道?！庇行虻陌l(fā)展環(huán)境，回答了“如何規(guī)范發(fā)展”的問題。

“必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。”廣闊的發(fā)展視野，回答了“發(fā)展如何對接世界”的問題。

“必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。”根本的發(fā)展保障，回答了“發(fā)展需要怎樣的政治領(lǐng)導(dǎo)”的問題。

　　背景

五中全會一般議什么

一般來說，每屆中央委員會在五年任期內(nèi)，召開七次全體會議。改革開放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不完全固定。十一屆五中全會的會期是1980年2月23日至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6日至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

過去的幾屆五中全會，主要議題都是五年規(guī)劃，這和五中全會召開的時間點也是一致的，一般都是在上一個五年計劃結(jié)束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。十七屆五中全會是在2010年10月召開，主要議題是制定“十二五”規(guī)劃；十六屆五中全會于2005年10月8日至11日在北京舉行，審議通過“十一五”規(guī)劃；十五屆五中全會和十四屆五中全會分別于2000年10月和1995年9月舉行，分別審議通過“十五”規(guī)劃和“九五”規(guī)劃。十四屆五中全會還審議通過了2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

綜合人民日報、央視報道 制圖吳薇H114

從“一五”到“十二五”

1953-1957

1953-1957年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計劃，是中國的第一個五年計劃?！耙晃濉庇媱澥且詫崿F(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心的，是根據(jù)黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的，也是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由周恩來、陳云同志主持制定的。

1958-1962

1958-1962年為“二五”計劃時期，期間發(fā)生了“大躍進(jìn)”。

1966-1970

1966-1970年是第三個五年計劃時期。盡管“三五”時期絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展設(shè)置了障礙。

1971-1975

1971-1975年實施了“四五”計劃，其計劃指標(biāo)是：工業(yè)增長速度平均每年要達(dá)到12.5%，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資為1200億至1300億元。

1976-1980

1976-1980年的“五五”計劃沒有專門編制，是與第六個五年計劃一并進(jìn)行編制的。

1981-1985

1981-1985年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃是第六個五年計劃。“六五”與前幾個五年計劃不同的是，除了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃外，還增加了社會發(fā)展的內(nèi)容。

1986-1990

1986-1990年是“七五”時期，可以分為兩個階段，前一階段從1986年到1988年9月，特點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)過熱，不穩(wěn)定因素增加；后一階段從1988年9月到1990年，為經(jīng)濟(jì)的治理整頓時期。

1991-1995

1991-1995年是第八個五年計劃時期。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標(biāo)志，“八五”時期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。

1996-2000

1996-2000年是“九五”計劃時期。1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

2001-2005

2001-2005年實行的第十個五年計劃，意義在于引領(lǐng)對未來的一個發(fā)展目標(biāo)，是一個中期目標(biāo)。我國在“十五”期間所取得的成就，最突出的就是我國GDP的增長，始終保持在9%以上，經(jīng)常是9.4%到9.5%之間。

2006-2010

2006-2010年為“十一五”規(guī)劃時期?！笆晃濉币?guī)劃是我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，全面建設(shè)小康社會的新的中長期規(guī)劃。

2011-2015

2011-2015年為“十二五”規(guī)劃時期。五年來特別是十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，改革開放實現(xiàn)新突破，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，法治建設(shè)開啟新階段，人民生活邁上新臺階，實現(xiàn)了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史新跨越，人民滿意、社會認(rèn)同、世界矚目。

據(jù)新華社等