題：兩會(huì)2016：中國式民主的九個(gè)“應(yīng)用場(chǎng)景”

民主是具體的，也是發(fā)展的。每年三月在首都北京舉行的全國兩會(huì)，歷來是觀察中國民主政治的窗口。在2016年全國兩會(huì)落幕之際，讓我們來“回看”中國式民主的九個(gè)“應(yīng)用場(chǎng)景”。

【場(chǎng)景】從黨的主張到國家意志，“十三五”規(guī)劃通過

【故事】當(dāng)代中國的發(fā)展腳步，就是踏著一個(gè)五年接著另一個(gè)五年的節(jié)拍。

16日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。中國到了全面建成小康社會(huì)的決勝階段。

“戰(zhàn)略一直是中國現(xiàn)代發(fā)展奇跡中的精髓。”美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇曾這樣評(píng)價(jià)中國的五年規(guī)劃。

這份戰(zhàn)略的產(chǎn)生歷時(shí)一年多。2015年1月，中共中央著手制定關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。九個(gè)多月里，習(xí)近平親任組長(zhǎng)的文件起草組深入調(diào)研，廣求意見，形成建議稿后，又在黨內(nèi)征求意見，并專門聽取民主黨派中央、工商聯(lián)和無黨派人士意見。匯聚眾智的“建議”，在十八屆五中全會(huì)上通過。

四個(gè)多月后，國務(wù)院編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案提交人大會(huì)議審查和政協(xié)大會(huì)討論。根據(jù)代表們的審查意見，國務(wù)院對(duì)綱要草案進(jìn)行了57處修改——一個(gè)凝聚智慧的過程。

從執(zhí)政黨著手制定文件，到人大會(huì)議批準(zhǔn)通過，“十三五”規(guī)劃一路走來，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意愿共同驅(qū)動(dòng)一份國家戰(zhàn)略成形。

【場(chǎng)景】“對(duì)有貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士做適當(dāng)政治安排是一項(xiàng)重要工作”

【故事】通常在政協(xié)大會(huì)開幕次日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)參加委員的聯(lián)組會(huì)。在這一體現(xiàn)中國特色協(xié)商民主的關(guān)鍵場(chǎng)合，今年有非同尋常一幕。

4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，引人注目地強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，給民營企業(yè)吃“定心丸”，還提出“親”“清”的新型政商關(guān)系。

幾天后，這篇講話由新華社全文發(fā)表，透出重大信號(hào)。

人們還注意到講話中這一段：“今明兩年，民主黨派、工商聯(lián)將陸續(xù)換屆，地方人大、政協(xié)也面臨換屆，對(duì)有貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士做適當(dāng)政治安排是一項(xiàng)重要工作。”

“總書記的講話讓大家如沐春風(fēng)。”全國政協(xié)委員劉漢元說。

【場(chǎng)景】“努力做一個(gè)有溫度的政協(xié)委員”

【故事】很多人沒想到，在12日的全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，最后一位發(fā)言、只是列席身份的“何委員”，受到了很多關(guān)注。

何宗文，安徽省政協(xié)委員，他也是政協(xié)大會(huì)首次邀請(qǐng)作大會(huì)發(fā)言的地方政協(xié)委員。

“我的經(jīng)歷很平凡，干過農(nóng)活、養(yǎng)過牛羊、開過餐館、經(jīng)營過超市……”何宗文在發(fā)言中這樣介紹自己。何宗文的發(fā)言平靜，卻動(dòng)人。他用自己20多年熱忱的履職詮釋了一名政協(xié)委員的含義。

“我從1990年被推薦為區(qū)政協(xié)委員的那天起，就暗下決心：努力做一個(gè)有溫度的政協(xié)委員，用熱情消融冷漠，用光明明亮社會(huì)。”

完成提案、社情民意信息、大會(huì)發(fā)言數(shù)百件，幫助解決群眾反映的實(shí)際問題620多件……20多年來，他拖著患有小兒麻痹后遺癥的腿為民眾排憂解難，成了民眾口中熱心的“何委員”。

發(fā)言結(jié)束后，走出人民大會(huì)堂不到200米的路，何宗文走了20多分鐘——熱情的政協(xié)委員和記者們“拖”住了他。

“何宗文委員的發(fā)言讓人感動(dòng)，也傳遞著一個(gè)信息：委員就在你身邊。”聆聽發(fā)言的吳志明委員說。

【場(chǎng)景】“姑娘一聲吼，推動(dòng)了對(duì)這個(gè)老大難問題的解決”

【故事】這是人民大會(huì)堂北門內(nèi)一條長(zhǎng)度不足百米的通道，兩會(huì)期間列席會(huì)議的各部委負(fù)責(zé)人都要從這里進(jìn)出會(huì)場(chǎng)，因而得名“部長(zhǎng)通道”。

在這里，曾因爭(zhēng)搶新聞，現(xiàn)場(chǎng)一度出現(xiàn)“圍追堵截”“擁擠混亂”的局面。今年不同了，這里秩序良好，部長(zhǎng)們主動(dòng)走到話筒前，回應(yīng)民眾關(guān)切，就像在開新聞發(fā)布會(huì)。

兩會(huì)期間，在部長(zhǎng)通道回答記者提問的部委負(fù)責(zé)人達(dá)到數(shù)十人次。

在這里，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌回應(yīng)有關(guān)“掛號(hào)難”問題時(shí)說：“姑娘一聲吼，推動(dòng)了對(duì)這個(gè)老大難問題的解決。”她為怒斥號(hào)販子的那個(gè)姑娘點(diǎn)贊，并表示“有信心把掛號(hào)難的問題解決好”。

“網(wǎng)上流傳的延遲退休時(shí)間表究竟是不是真的？”“網(wǎng)絡(luò)約車會(huì)造成擁堵嗎？” “營改增方案何時(shí)出臺(tái)？”“文化扶貧怎么扶？”……面對(duì)記者拋來的一個(gè)個(gè)問題，部長(zhǎng)們大都坦誠以對(duì)。

“今年是‘料’給得最多的一年。”香港鳳凰衛(wèi)視記者陳琳這么評(píng)價(jià)部長(zhǎng)通道。

【場(chǎng)景】“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別”

【故事】今年政協(xié)大會(huì)期間，委員們參政議政有了新方式——首次以界別小組為單位自主提出選題或主題開展討論，并邀部委官員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商互動(dòng)。

“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別，充分體現(xiàn)了民主；邀請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會(huì)，使交流協(xié)商更為直接有效，促進(jìn)了政協(xié)會(huì)議的民主協(xié)商。”邵鴻委員說。

11日下午，政協(xié)大會(huì)專門安排半天，在各委員駐地舉行小組和聯(lián)組會(huì)議，圍繞本組委員關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題討論協(xié)商建言獻(xiàn)策，40多個(gè)部委的210多名官員到會(huì)聽取意見并互動(dòng)。

在全國政協(xié)委員孫惠玲看來，委員們和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人開誠布公，隨時(shí)有插話、有提問、有補(bǔ)充、有回應(yīng)，還有爭(zhēng)論，形成了一場(chǎng)又一場(chǎng)信息量巨大的“頭腦風(fēng)暴”。

這個(gè)有新意的半天，讓委員們意猶未盡。他們希望，這種協(xié)商形式可以成為一種會(huì)議制度，每年兩會(huì)期間都能開展。

【場(chǎng)景】“我有‘三句話’”，“我來回應(yīng)這‘三句話’”

【故事】“提案辦理協(xié)商”是全國政協(xié)多種協(xié)商渠道之一，以提案者和國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”協(xié)商交流的形式，共同推動(dòng)提案辦理落實(shí)。

8日下午的提案辦理協(xié)商會(huì)，聚焦一個(gè)熱門且嚴(yán)峻的話題——“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

委員們發(fā)問尖銳，建議具體，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人并不回避，坦率交流。

“我有三句話。”全國政協(xié)委員劉志彪說：“與其補(bǔ)貼僵尸企業(yè)，不如對(duì)參與重組兼并的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；與其支持產(chǎn)能過剩企業(yè)，不如補(bǔ)貼消費(fèi)者和用戶；與其對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼，不如對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。”

“我來回應(yīng)這‘三句話’。”工信部副部長(zhǎng)馮飛說：“去產(chǎn)能工作中，政府作用和市場(chǎng)機(jī)制要有機(jī)結(jié)合，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。”“我們共同的思路是，不救企業(yè)而是安置人，這樣就可以把市場(chǎng)機(jī)制和政府支持結(jié)合起來。”

兩個(gè)多小時(shí)的協(xié)商會(huì)結(jié)束了，一些未能獲得發(fā)言機(jī)會(huì)的委員起身追上部長(zhǎng)們繼續(xù)發(fā)問，也有部長(zhǎng)主動(dòng)找發(fā)言的委員進(jìn)一步探討。

時(shí)間有限，而協(xié)商無限。

【場(chǎng)景】各種報(bào)表157張，比去年增加一倍多

【故事】今年兩會(huì)，人大代表拿到的政府預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案比往年更細(xì)——2016年預(yù)算草案各種報(bào)表數(shù)量達(dá)157張，比去年的75張?jiān)黾恿艘槐抖唷?/p>

財(cái)政預(yù)算是關(guān)乎國計(jì)民生的“大賬本”，一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖，賬本細(xì)化體現(xiàn)出政府財(cái)政公開的力度在逐年增加。

審議政府賬本，是代表的一項(xiàng)重要職責(zé)。人大代表審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算，正是代表全體人民看緊國家“錢袋子”的體現(xiàn)。

政府有“四本賬”——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，現(xiàn)在都納入了人大審查監(jiān)督的范圍。

【場(chǎng)景】“立法以典民則祥”

【故事】作為去年立法法修改后第一部提交大會(huì)審議的法律草案，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會(huì)議審議并獲通過。

全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國說，由全國人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年中國全社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到1000億元人民幣，慈善機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者有6500多萬人。

有評(píng)論指出，“立法以典民則祥”。讓“善法”更善，這標(biāo)志著我國慈善事業(yè)將在法治軌道上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國人大在規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量上又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

【場(chǎng)景】61處修改充實(shí)，“能采納盡可能采納”

【故事】人大會(huì)議閉幕前夕，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)研究和修改充實(shí)，計(jì)61處。

其中，包括“完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題”“推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行”“推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等內(nèi)容被補(bǔ)充寫入政府工作報(bào)告。

兩會(huì)開幕前，起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

有關(guān)方面還從網(wǎng)上收集到6.1萬余條留言。

習(xí)近平總書記曾說：“中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長(zhǎng)起來的。”2016全國兩會(huì)上的民主“應(yīng)用場(chǎng)景”，遠(yuǎn)非這九個(gè)故事可以概括，但足以說明中國式民主的活力與進(jìn)步。