《法治藍皮書2016》：

北京將有1400多名法官無法“入額”

今天上午，中國社科院法學研究所與社科文獻出版社聯合發布了《法治藍皮書2016》。藍皮書透露，在檢務公開工作的測評結果，最高人民檢察院又一次位列第一；司法公開平臺部分淪為“僵尸網站”；司法改革將帶來法院人員“洗牌”。

檢務透明度最高檢三連冠

《法治藍皮書》在《中國檢務透明度指數報告》中指出，去年中國檢務公開制度化程度不斷提升。根據對最高人民檢察院，31個省、自治區、直轄市的人民檢察院和49個較大的市人民檢察院的檢務公開工作的測評結果，最高人民檢察院在本項目測評中連續多年位居第一。

不少檢察院較為重視新聞發布工作，注重通過新聞發布會對外發出權威的聲音。省級人民檢察院網站中，顯示有27家自2014年1月1日以來召開過新聞發布會或情況通報會，占已開通網站省級人民檢察院的90%；較大的市人民檢察院網站中，有27家自2014年1月1日以來召開過新聞發布會或情況通報會，占已開通網站較大的市人民檢察院的61.36%。

自2014年3月以來，檢察系統大力開展“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)建設，截至2015年11月初，全國檢察機關共開通微博3960多個、微信2640多個、新聞客戶端1500多個。全國檢察新媒體總粉絲數達8000余萬，已發布信息300余萬條。

但是，相比于項目組測評同類地區法院司法公開的情況，檢務信息的公開明顯滯后于人民法院的信息公開和政府信息公開，不僅總分不高，而且平均分也較低。具體表現有：一是仍有六個被測評的檢察機關尚未建立門戶網站。二是部分網站運行不穩定，或存在階段性無法打開，或部分鏈接無法打開。三是欄目設置不夠規范，欄目之間重復、欄目內容交叉、欄目無效或虛設等問題均廣泛存在。四是內容與公眾需求差距較大，新聞報告、文體活動、書法攝影充斥其間；五是檢務公開發展嚴重失衡，不同檢察院之間差距巨大，一些發達地區的檢察機關表現較差，同一檢察院不同板塊之間表現也迥異。

部分司法網站“僵尸化”趨勢明顯

《法治藍皮書》在《司法透明指數報告》中指出，2015年中國司法公開指數地圖呈東高西低態勢。項目組將最高人民法院之外的80家法院按照排名分為四個梯隊，并對東部、西部、中部和東北地區的法院在這四個梯隊中的分布情況進行了統計。首先，近八成的東部法院分布在第一、二梯隊。西部法院超過四成在第四梯隊，且排名后五位的法院均為西部法院。中部地區法院居中下游。除個別法院外，整體上東北地區處于司法公開的洼地。

此外，司法公開平臺功能分散、重復建設愈演愈烈，部分淪為“僵尸網站”。不少法院建有政務網站、人民法院地方頻道，開通司法公開平臺、訴訟服務網等，平臺的政務、公開、服務功能割裂，平臺之間功能交叉、疊加，同一項司法信息，需要同時上傳到不同的平臺，不僅增加信息公開的成本，也不利于公眾快速查詢信息。

在愈來愈多的司法信息向政務網站集中的同時，人民法院網的許多地方頻道并未關閉，其欄目陳舊，信息處于半更新或不更新狀態，“僵尸化”趨勢明顯。這些網站的存在對公眾查詢法院官方權威信息形成干擾，也增加法院信息化的成本，其信息陳舊、不全也影響法院的公開、務實的形象。

司法改革將帶來法院人員“洗牌”

《法治藍皮書》指出，完善司法責任制、實行司法人員分類管理、完善司法人員職業保障、實行省級以下法院人財物統一管理四項改革是新一輪司法改革的重點。北京市作為全國第三批試點地區開展試點改革，其中，司法責任制和人員分類管理兩項改革自2014年7月開始已在全市部分法院進行試點。

截至2015年底，北京法院共有中央政法專項編制人員7740人，實有6472人，其中法官4370人，占實有行政編制的67.52%。法官中，9%在政工、紀檢、后勤等司法行政部門工作，14%在執行部門工作，7%在研究室、審管辦等綜合審判業務部門工作。從分布情況上看，優質審判資源并未集中于審判一線。人員分類管理試點改革后，審判資源向一線集中的趨勢正在形成，成果將初步顯現。

下一步，改革將遇到如下問題：首先，將對法院現有人員進行“洗牌”，多數人將面臨職業生涯的重新定位和崗位職責的再選擇。此外，法官辦案壓力將增大，按中央確定的法官員額不超過政法專項編制的39%計算，全市法院將有1400多名法官無法入額。預計全市法院2015年案件總量將達55萬件，入額法官人均要達200件左右才能基本完成審判任務。

孫樂琪