因被指“未批先收”“押金過高”，持續兩年半的河南鄭州“綠城通”30元押金爭議又起。今年6月29日，鄭州市物價局受理了河南國基律師事務所律師張偉的價格舉報，該局將根據《價格行政處罰程序規定》的要求對鄭州城市一卡通有限公司進行檢查。

張偉于2月16日起訴了鄭州城市一卡通有限責任公司、鄭州市軌道交通有限公司，要求判決一卡通公司向他收取30元“綠城通”押金的行為違法，并退還其中25元押金、公開賠禮道歉，鄭州市軌道交通有限公司被要求承擔連帶責任。

張偉告訴中國青年報·中青在線記者，今年1月，他在鄭州乘坐地鐵時辦理了一張“綠城通”卡，交納了30元押金。此后，這名認為30元押金過高的律師查閱河南省發展和改革委員會、河南省財政廳有關規定發現，30元數額既遠超制卡成本，也未經過鄭州市物價局的核定，“不合理，也不合法”。

其實，這是一個老問題。“綠城通”卡首發于2013年年底。當時，《中國青年報》報道該卡收取30元押金被指“未批先收”“金額過高”，一卡通公司新聞發言人劉廣樂當時回應中國青年報·中青在線記者稱，押金問題已報省級相關部門，正在審批，最終以省政府的批復為準；之所以“未批先收”，是因為地鐵1號線要開通，為了保證市民有卡可用，所以暫時參照辦理公交卡收取30元押金的標準執行。（詳見本報2014年1月24日報道《鄭州“綠城通”卡30元押金引質疑》）

2014年2月，河南省發改委、省財政廳下發《關于我省公用性服務行業或具有行業壟斷性質企業收取集成電路卡押金有關問題的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求對于非在全省統一使用的IC卡，其押金和補卡工本費及資金使用管理，由省轄市及省直管縣（市）價格、財政主管部門核定報當地政府批準后執行，并報省發改委、省財政廳備案。

然而，兩年半過去了，鄭州“綠城通”30元押金依然沒有完成審批。鄭州市二七區人民法院6月8日裁定，目前，“綠城通”卡押金及工本費數額標準“仍處于鄭州市物價局的核定程序之中，最終的核定文件尚未作出”。

由于認為“一卡通公司是否應該收取押金”“押金價格標準是多少”應該依據這份核定文件，法院裁定中止張偉與一卡通公司的訴訟，等待文件出臺。

“離上次爭議兩年半了，如果鄭州市物價局一直不核定，一卡通公司就可以這樣一直收下去嗎？法院就可以一直‘無法審理’嗎？”張偉說。于是，6月26日，他轉而向鄭州市物價局舉報“綠城通”收取30元押金涉嫌價格違法。

張偉在舉報信中稱，一卡通公司作為從事公共交通服務的公司，應當依照公平合理、等價有償的原則從事經營活動，依法經批準后方可向舉報人收取押金。而該公司在未得到鄭州市物價局批準的情況下，擅自向張偉及廣大市民收取30元押金，“該行為是亂收費行為，也是價格違法行為”。

鄭州市公交公司今年4月曾對媒體披露，2013年年底至今年4月，“綠城通”已發行340多萬張，其中含收取押金的成人綠城通100多萬張，押金每張30元，押金總額超3000萬元。

30元的押金數額是如何計算出來的呢？對此，劉廣樂曾回應稱，“綠城通”裸卡的單張成本在7元左右，但具體操作過程中還涉及特殊版本如老年卡、學生卡的印制，以及初始化費用。

中國青年報·中青在線記者掌握的一卡通公司向鄭州市物價局提交的《關于綠城通卡押金及工本費核定的請示》（以下簡稱“《請示》”）顯示，該卡“列入押金核算的成本”，包括單張綠城通卡材料成本、綠城通系統軟硬件成本、系統建設成本、網絡建設成本、人工成本、制造費用、運營成本和退卡成本等。

這份落款為2015年7月6日的《請示》載明，“列入押金核算的成本”合計20.49元，該公司建議押金核定為20元。不過目前，一卡通官網顯示，各類“綠城通”的押金仍為30元。

記者注意到，《請示》所稱的20.49元成本，最貴的部分為“卡片成本”，占15.14元。其中，通過招標形式采購的卡片平均成本7.07元，個性化印刷成本每張8.01元，密鑰灌裝（制卡）成本每張0.01元，材料損失成本每張0.05元。

“除了制作成本，一卡通公司還把運營成本算進押金里了，這是違背發改委規定的。”張偉告訴中國青年報·中青在線記者，河南省發改委、省財政廳的前述《通知》要求，為提高管理效率、方便服務對象而推廣使用IC卡的，IC卡不單獨收費，可按制作成本向用戶收取押金。也就是說，《通知》并未授權IC卡收取制作成本之外的押金。

此前，劉廣樂回應中國青年報·中青在線記者稱，若批復押金標準的低于30元，對于前期交過30元押金辦卡的市民將予以退還。截至二七區人民法院裁定時，這份《請示》未獲核準。

劉廣樂接受媒體采訪時還稱，一卡通公司在銀行專門開有賬戶來存放這筆押金，這筆錢只適用于退卡的時候歸還給市民，不能挪作他用，押金產生的利息用來彌補運營的虧損。

河南省發改委、省財政廳前述《通知》還規定，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取補卡費用。對此，一卡通公司在請示中載明“列入工本費核算的內容只是綠城通卡卡片的制作成本（即15.14元——記者注）”，并稱“建議工本費核定為10元”。

不過，據媒體今年4月探訪鄭州多個網點發現，原卡丟失后，所交納的30元押金無法退還，若要補新卡，仍要再交納30元錢押金，老卡內的余額才能轉到新卡中。

記者注意到，國家工商總局今年4月曾發出公告，強調目前供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，并自4月至10月在全國范圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。

國家工商總局的公告列舉了當前公用企業經營中突出問題的主要表現形式，并明確公共交通企業存在三大問題，其中包括：“用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金。”

劉廣樂告訴記者，全國部分其他城市在剛剛發行一卡通時，基本上也是按30元的標準來收取押金的；隨著平臺的穩定，發行成本、運營成本會逐步降低，收取押金的標準會逐步下調，“有些地方是從30元調到20元，再調到18元，這是一個逐步降低的過程”。

張偉表示，按照《價格舉報受理告知書》，鄭州市物價局將在舉報辦結后的15個工作日內向他反饋處理結果，“如果物價局不作為，我可以提起行政訴訟”。