4月14日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，對《中國銀監(jiān)會信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《中國銀保監(jiān)會信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。

總體來看，《征求意見稿》變化不大，重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面：一是進(jìn)一步規(guī)范明確信托公司行政許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與其他監(jiān)管政策和指導(dǎo)意見等有效銜接;二是落實(shí)進(jìn)一步對外開放政策，取消外資金融機(jī)構(gòu)入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求;三是持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化許可流程程序，簡化申請材料;四是強(qiáng)化監(jiān)管導(dǎo)向，匹配行業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵信托公司開展本源業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信托公司完善公司治理，助推信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2月6日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)曾對外發(fā)布《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》，提到取消境外金融機(jī)構(gòu)入股信托公司應(yīng)具備的“總資產(chǎn)不少于10億美元”的數(shù)量型限制門檻要求。此次新《征求意見稿》再提“取消外資金融機(jī)構(gòu)入股信托公司10億美元總資產(chǎn)要求”，繼續(xù)為信托公司引入境外投資者創(chuàng)造便利，這也是金融對外開放的大背景下信托業(yè)的新舉措。近幾年，受多種因素影響，68家信托公司中，中外合資信托公司目前只有7家，至于開放政策出臺后能起到多大的作用，還需要時(shí)間來驗(yàn)證。

針對《征求意見稿》中關(guān)于“放管服”的內(nèi)容，資管研究員袁吉偉表示，這是繼2015年監(jiān)管部門針對信托公司進(jìn)行“放管服”改革后的強(qiáng)化措施，上一次主要是將很多監(jiān)管審批權(quán)限下放到地方監(jiān)管局，這一次按照新的監(jiān)管形式，優(yōu)化了監(jiān)管內(nèi)容。“具體來看，《征求意見稿》繼續(xù)貫徹‘放管服’的改革精神，刪除了信托公司獲得特定目的受托人、境外理財(cái)資質(zhì)后開展相關(guān)業(yè)務(wù)需要向監(jiān)管部門報(bào)告的要求，放寬了監(jiān)管要求;刪除了信托公司發(fā)行金融債券和次級債的部分，這是2015年新加的內(nèi)容，但是5年來并未有信托公司發(fā)行債券，主要可能受限于之前信托公司不能負(fù)債經(jīng)營的監(jiān)管要求，此次刪除后，短期信托公司通過債務(wù)渠道補(bǔ)充資本的路徑無法實(shí)現(xiàn)，不過仍然保留上市融資部分，可能會在推動信托公司上市方面有所突破。”袁吉偉說。

今年1月銀保監(jiān)會公布的《銀保監(jiān)會未來五年發(fā)展規(guī)劃》，提出信托公司要回歸“受人之托、代人理財(cái)”的職能定位，積極發(fā)展服務(wù)信托、財(cái)富管理信托、慈善信托等本源業(yè)務(wù)，此次《征求意見稿》再次強(qiáng)調(diào)“信托回歸本源”。

截至目前，除《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法(征求意見稿)》外，銀保監(jiān)會已初步起草完成《信托公司資本管理辦法(試行)》及其相關(guān)配套文件，目前正在起草《信托公司資金信托管理辦法(試行)》。其中《信托公司資本管理辦法(試行)》，內(nèi)容涉及到降低服務(wù)信托、公益信托的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提系數(shù)。云南信托研究發(fā)展部總經(jīng)理王和俊認(rèn)為，《信托公司資本管理辦法(試行)》旨在從內(nèi)生機(jī)制上約束信托公司開展監(jiān)管套利及影子銀行業(yè)務(wù)從目前監(jiān)管對于服務(wù)信托所釋放的信號看，對于信托行業(yè)內(nèi)開展服務(wù)信托的轉(zhuǎn)型定位是給予肯定的，當(dāng)前尚未能夠給出比較詳細(xì)的配套支持制度，但是隨著理論研究的深入和服務(wù)信托模式的逐漸清晰，服務(wù)信托納入信托監(jiān)管體系、并匹配相應(yīng)的服務(wù)指標(biāo)對于信托行業(yè)而言指日可待。

“從目前的形式看，2020年對于信托行業(yè)的影響比較大的監(jiān)管政策，主要是資管新規(guī)后期的信托業(yè)相關(guān)配套政策，致力于從信托公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本管理、業(yè)務(wù)規(guī)范等角度，去推動信托行業(yè)規(guī)范發(fā)展，以及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。”王和俊對記者表示。

此外，為鼓勵信托公司開展本源業(yè)務(wù)。今年三月以來，各地銀保監(jiān)局向轄區(qū)內(nèi)的信托公司傳達(dá)2020年信托監(jiān)管要求，內(nèi)容包括：繼續(xù)壓降信托通道業(yè)務(wù)，按照資管新規(guī)過渡期整改要求，制定年度“去通道、去嵌套”整改計(jì)劃;持續(xù)整治影子銀行亂象，要堅(jiān)決清理非標(biāo)資金池，持續(xù)壓縮具有影子銀行特征的信托融資業(yè)務(wù)，制定融資類信托壓縮計(jì)劃;繼續(xù)大力加強(qiáng)房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管控，原則上2020年各信托公司房地產(chǎn)信托資產(chǎn)余額不得高于2019年末存量規(guī)模。

不過，對于信托公司來說，總是難以徹底擺脫對舊有業(yè)務(wù)模式的依賴。引導(dǎo)信托行業(yè)健康發(fā)展、業(yè)務(wù)回歸本源仍然需要較長期限。(記者朱永康)