本報記者 楊冰 實習生 盛鳳

《重慶市突發事件應對條例》(以下簡稱《條例》)，于2012年7月1日正式實施。該條例是全市第一部應急管理地方性法規，《條例》在組織體制、預防準備等方面的制度設計走在了全國前列。

實施部門：著重預防與應急準備

“突發事件著重在預防與應急準備，自《條例》實施以來，市政府按照條例要求，著力夯實突發事件的應對基礎。”市政府應急辦相關負責人說。

針對突發事件應對基層相對薄弱的現狀，市政府依據《條例》相關規定，積極推進基層應急管理規范化建設，截至2014年年底，全市已完成365個鄉鎮(街道)、3158個村(社區)應急管理規范化建設。計劃到2017年，全面完成所有鄉鎮(街道)、村(社區)建設任務。

《條例》實施以來，全市應急預案不斷完善，累計編制各級各類應急預案12.1萬個。

市政府應急委還整合駐渝部隊、武警、消防、公安等多支應急力量，組建市綜合應急救援總隊。

目前，全市已建成重慶理工大學等市級應急避難場所7個，計劃到2020年全市建設市級應急避難場所16個、區縣級應急避難場所243個。

在《條例》指導下，我市還完善了物資儲備和保障制度，例如，市民政局與商貿企業簽訂方便面、礦泉水、大米等物資緊急供貨協議;市商委建成4個區域性商業應急物資中心等。

在政府應急平臺和預警信息發布平臺建設上，《條例》要求，充分利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。市政府應急辦投入3億元，推進全市統一高效應急平臺體系建設。

目前，市政府應急平臺可與35個市級部門計算機網絡、33個市級部門視頻會議系統互聯互通，可調用市交委等8個部門的應急業務圖像和市國土房管局等13個部門的應急業務綜合應用系統。

此外，我市還規劃建設萬州、黔江、涪陵、永川4個區域應急中心。

為了加強隱患監測治理，目前我市各區縣(自治縣)和市級有關部門建立起重點行業、重點領域隱患信息數據庫，推進“應急一張圖”研究應用。全面掌握地質災害隱患、水利安全隱患、工業領域安全隱患、煤礦安全隱患的分布情況、危害程度和威脅范圍，落實隱患監測治理責任。

據了解，目前我市應急管理體制全面建立，形成4個市級應急指揮部和8個專項指揮機構。跨區域聯動合作機制也逐步建立，建立了西部地區應急管理合作聯席會議制度、長江干線重慶段水上交通安全與防污染等信息和資源共享制度，與周邊省(區、市)簽訂跨界流域、森林、礦山、大氣、交通等突發事件處置合作協議。

市人大內司委：《條例》支持了全市經濟社會發展

為了了解《條例》實施情況，市人大常委會調研組到涪陵區、巴南區、市綜合應急救援總隊、重慶理工大學和長江師范學院，查看了區域應急中心、應急避難場所、基層應急管理建設情況，現場觀看了涪陵區和巴南區應急救援隊伍演練，并聽取了市政府應急辦、市公安局、市規劃局等11家市級應急成員單位和區縣政府的工作匯報。

調研組發現，為保障《條例》有效實施，市政府先后制定了《重慶市基層應急管理規范化建設標準》、《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》等10件配套規范性文件。

市人大內司委相關負責人表示，《條例》在應急組織體制、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的設計，以及配套規范性文件的制定，為我市突發事件應急管理體制機制的健全完善提供了法律保證，我市突發事件應急管理多項工作處于全國前列，有力支持了全市經濟社會的健康持續發展。

市人大內司委表示，在《條例》實施上，存在工作發展不平衡、經費投入不足等問題，例如市級應急避難場所和裝備一般都維護得比較好，由于沒有專門的維護經費，區縣和社區的應急避難場所和裝備相對缺乏維護。各部門之間存在應急平臺條塊分割現象等。在立法上，存在突發事件監測預警及信息發布的規定不夠全面等問題。

實施建議：針對我市特點做好預案

市政府應急辦表示，針對《條例》實施過程中存在的問題，下一步將加大宣傳培訓力度，進一步建立完善配套制度，加大對《條例》實施的督查調研力度，并科學編制“十三五”應急體系建設規劃，明確未來五年應急體系建設的目標和任務。

市人大內司委認為，在科學編制“十三五”應急體系建設規劃中，要重視市級財政投入和裝備配置向重點區縣、遠郊區縣傾斜;將區縣級、社區級應急避難場所的日常維護費用納入市、區縣財政預算等問題。

針對我市橋梁、隧道、高層建筑、高架軌道眾多，危化品生產和運力增加，暴恐和網絡突發事件威脅等新情況，要有計劃配置非常規裝備和大型特種裝備，并制定處置各類別突發事件的應急預案。

區縣人大常委會可以采取調研、視察、執法檢查等方式，加大對《條例》實施情況的監督力度。

市人大內司委還建議，將《條例》修訂工作納入常委會五年立法規劃，在修訂中細化執法主體方面的規定，完善突發事件監測預警及信息發布的規定等。