昨日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式公布，引發各界熱議。

貧困縣全部摘帽

“十三五”規劃建議指出，今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。

建議指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，在大城市里，全面放開“二孩”所釋放的人口紅利可能相對小一些，但在一些中小城市和農村地區，可能在短時間內政策的效果就會顯現。

建議還提出，到2020年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

“今后五年，扶貧攻堅應該是最難、最硬的任務之一。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，中央已經下定決心，全面脫貧的目標必須實現。這是全面建成小康社會的內在要求，也是“共享發展成果的要求，體現了公平正義”。

深化戶籍住房改革

建議提出，中國要推動城鄉協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。其中，深化戶籍制度改革、深化住房制度改革，成為關注重點。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

國家發改委主任徐紹史表示，城鎮化一直是發展中大國的一個重大的、現實的課題。提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。

建議還提出，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

■ 解讀

“十三五”規劃建議核心是什么？

“十三五”規劃建議指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

對此，國家發改委主任徐紹史表示，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂，也是此次“十三五”《建議》最核心的內容。

1 創新

讓創新貫穿國家一切工作

《建議》指出，創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

徐紹史表示，在新常態下，我們面臨的最大挑戰就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創新發展。雖然“十二五”時期我國科技創新取得很大進步，但創新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發達國家仍有不小的差距。

對此，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，過去是三來一補、來料加工等生產加工方式，但目前我國的經濟總量已經處于世界第二位，因此，創新發展將處于一個更重要的位置，經濟發展需要先發性優勢來引領。

2 協調

區域協同城鄉一體

《建議》指出，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

徐紹史表示，目前我國在協調發展方面存在一些比較突出的問題，所以“十三五”期間要按照協調發展的要求，繼續推動區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明協調發展。

楊宜勇認為，過去中國實行的是一部分人、一部分地區先發展起來，現在要全面建成小康社會，要特別強調處理好發展中的重大關系，比如一二三產業的關系，制造業的比重太大，中低端比較多，未來要發展中高端制造業、發展現代服務業。

3 綠色

大氣水土污染仍突出

《建議》指出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。徐紹史稱，當前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在中國還比較突出，人民群眾對改善生態環境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。

楊宜勇表示，過去經濟發展有一部分是灰色和黑色的發展，比如現在出現的水土污染等問題，未來要推動建立綠色低碳循環發展的產業體系，實行零排放區的示范工程，鼓勵節能，特別強調大氣、水、土壤污染防治行動計劃，徹底把環境治理好。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，對于工業化階段發展凸顯的問題，需要用綠色來強調，要統籌與自然、能源的關系。同時，《建議》提出的綠色的內涵與生活中綠色的內涵有一定差別，這表明突破了傳統簡單的機械制造，注重自然資源的可持續，以及發展的本質。

4 開放

發展高層次開放型經濟

《建議》指出，開放是國家繁榮發展的必由之路。徐紹史介紹，中國已經成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。“十三五”時期中國必須發展更高層次的開放型經濟，并積極參與全球經濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

楊宜勇認為，過去的開放是請進來，未來則要主動走出去。中國要參與全球經濟治理，提高全球治理中的話語權，參與全球經貿規則的制定。

劉元春稱，以往的開放觀是以出口為導向的發展模式，現在則是全方位開放，要提升中國在全球的價值和地位，并通過由外促內來促進中國創新和改革的動力，這一輪的開放與以往有本質區別。

5 共享

機會公平下保基本民生

《建議》指出，共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

徐紹史表示，與人民群眾的期盼相比，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足，所以“十三五”期間必須堅持發展為了人民、發展依靠人民，實現發展成果由人民共享。

楊宜勇表示，過去是讓一部分人先富起來，但是先富帶后富效果還沒出來，這將會在十三五期間顯現。楊宜勇稱，《建議》特別強調注重機會公平，機會公平下保證基本民生，比如要適當提高最低工資標準，精準扶貧、提高教育質量等，讓全體人民共同邁向小康社會。

劉元春認為，共享是要實現和諧、小康很重要的步驟，也是實現補課的步驟。目前十三五是完成全面小康的關鍵年份，因此在這一階段必須減少貧富分化、減少各種公共服務不均等、各種福利體系碎片化等過去的短板取得突破性成果，而這些成果必須通過分享的概念達到。

本版采寫/新京報記者 沙璐 王夢瑤 綜合中新社