7月10日，一民營養老院里，住在這里的老人們準備吃晚餐。 新京報記者 吳江 攝

昨日，記者從北京市民政局獲悉，北京市政府常務會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》。這也是北京市首次將老齡事業發展規劃上升為重點專項規劃。

規劃提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。

同時，“十三五”期間，北京將試點開展老年人住房反向抵押，即住房抵押養老。

交通樞紐將設老年人等候專區

北京市老齡事業“十三五”規劃提出，將出臺適老化住宅和公共建筑標準，在公交地鐵、機場、火車站等交通樞紐設置老年人等候專區，保障老年人優先通行，打造“老年友好型城市”。

為弘揚尊老、養老、助老傳統美德，規劃還指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假。

將試點開展住房抵押養老

同時，規劃提出，支持建立擔保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養老機構擔保、老年人以房反向抵押貸款擔保、養老服務機構銀行貸款擔保、養老服務機構土地租賃托管等服務。

其中老年人以房反向抵押貸款，是指擁有房屋產權的老年人，將房屋產權抵押給金融機構，由相應的金融機構對借款人的年齡、預計壽命、房屋的現值、未來的增值折舊等情況進行綜合評估后，將其房屋的價值，按月或按年支付現金給借款人，一直延續到借款人去世。

據了解，“十三五”期間，北京市將制定全市統一的住房反向抵押養老保險房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項綠色通道，試點開展老年人住房反向抵押。這意味著，未來全市開展以房養老將有統一的合同基礎。

此外，對于養老，規劃還提到，鼓勵有實力的養老服務企業在京津冀區域連鎖經營。開展社保對接試點，推動醫保繳費年限互認，支持和滿足京津冀區域內老年人“旅游養老”、“候鳥式養老”服務需求。

適度提高城鄉居民基礎養老金標準

按照規劃，到2020年，北京市五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉基本社會保險實現應保盡保;同時，老年人養老和醫療保障待遇逐年提高。

此外，規劃還提到，完善職工養老保險個人賬戶制度，鼓勵多繳多得。機關事業單位和企業離退休人員基本養老金也將合理調整，適度提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金水平。

此外，北京市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補貼、居家養老服務補貼、老年人意外傷害保險等制度。

■ 焦點

北京有探親休假但員工多不敢休

《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》提出，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”，但對于“孝老假”怎么休、假期薪水如何計算等沒有規定。

新京報記者調查發現，目前鼓勵“?；丶铱纯?rdquo;的假期包括探親假等，但雖然1981年國家曾出臺了職工探親待遇的規定，北京也明確了實施細則，在企業，甚至是機關事業單位，能夠休探親假的人并不多，有專家表示該假期已“名存實亡”，建議進行改革。

多數人稱“?；丶铱纯?rdquo;遭遇休假難

按照國務院1981年的規定，機關事業單位已婚職工，每4年可以享受20天探望父母的假期。加上探親來回的“路程假”，探親假總共有24天。

但新京報記者去年曾隨機選取20位來自北京國家機關、企業事業單位的職工，對其進行小調查。其中8人表示，沒聽說單位有探親假;而20人中，休過探親假的只有5人。

工作太多，領導不批之外，員工不休探親假的主要原因是影響收入。雖然國家規定，探親假期間不扣工資，但不扣的工資僅為基本工資，大部分績效工資會被扣。

海淀區某街道人事科一位負責人介紹，該街道近十年來只有一位員工請了探親假，還是因為家里出了急事，離開時間較長，回來補假時填的“探親假”。而工信部下屬一事業單位員工稱：“我們的檔案工資只有幾百塊，其他的是績效工資。如果休探親假的話，幾千塊錢就沒了。”

有專家呼吁進行探親假改革

2013年，河南省政協委員張樹才提交了一份落實“常回家看看”的提案。張樹才認為，探親假制度制定太早，又長期缺少宣傳，年輕人知道的不多很正常，但老齡社會到來以及“空巢”老人過多的現狀，需要這樣的假期。

據國家衛生計生委發布的《中國家庭發展報告2015》，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數的一半。首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長馮喜良認為，中國步入老齡化社會的步伐在加快，從老年人的角度來看，認真落實探親假的制度很有必要。

不過，也有專家呼吁對探親假進行改革。中國勞動學會副會長蘇海南教授認為，探親假的規定是在計劃經濟條件下出臺的，國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠離家鄉的現實后，在休假探親方面給予職工相應的待遇。但現在實行市場經濟多年，已有了帶薪年假的制度。

對于如何改革探親假，蘇海南認為，一方面要保障勞動者休假探親的權利，一方面還要考慮實際情況，不給企業帶來負擔。“兼顧兩方，結合實際，應該適時對探親假進行改革。”

而長期從事勞動法方面研究工作的北京大學教師閻天則表示，對于勞動者休假，國家應該出臺一部根本大法，包括最低工資、工時、休假的權利，“這些涉及勞動者生命健康基本福祉，必須國家強制，不能協商，勞動者不要都不行。”

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北京擬獎勵扶持養老優質品牌

為破除目前社會力量進入居家養老機構積極性不夠、養老服務專業化程度不高等問題，北京建立起針對優質居家養老服務單位的長效扶持機制，逐步建立“北京養老”的品牌戰略。

昨日上午，市人大召開的“居家養老服務專題座談會”上，針對《北京市居家養老服務條例》的實施情況和問題進行了討論。

多位代表提出，目前北京市居家養老服務市場存在企業準入體系不完善、養老服務建設與運營不配套、商業盈利模式不健全，以及個性化、專業化服務尚待提高等問題。

對此，市民政局相關負責人介紹，北京市養老服務的投資主體還相對單一，社會力量進入養老服務的積極性還沒有完全被調動起來。目前，北京市正在研究起草居家養老服務優秀單位獎勵扶持辦法，計劃建立長效獎勵扶持機制，并在2017年投入扶持資金。

“今年5月，發布了‘北京養老’品牌標識。”該負責人說，將引導專業養老服務商將分散的養老機構、養老照料中心、社區驛站等養老服務機構進行整合，以統一的品牌形象、統一的商品服務、統一的經營管理等，采取直營連鎖、資源連鎖等形式建立和完善居家養老服務網絡。

此外，西城、海淀、懷柔等區也將出臺政府購買養老服務、居家養老服務商準入等政策，通過購買企業和社會組織提供的專業養老服務，優先保障特殊困難老年人居家養老需求。(記者吳為 黃穎)