12月13日，財政部披露11月財政收支數據，基本勾勒出全年財政收支概況。

接受第一財經采訪的多位專家預測，2017年經濟下行壓力依然較大，財政政策也仍將積極，財政赤字率有望繼續提高，可能定在3.5%左右。

一般公共預算收入增速創新低

全國財政收入主要來自一般公共預算收入和政府性基金收入。1~11月累計，全國一般公共預算收入148250億元，全國政府性基金預算收入38850億元，兩者合計為187100億元。

第一財經記者發現，與其他年份同期數據相比，今年前11個月約18.7萬億元的財政總收入創歷史新高，不過一般公共預算收入增速創近些年新低。

財政部數據顯示，今年前11個月一般公共收入同比增長5.7%，低于經濟增速，也低于近些年同期數據。收入增速創新低與經濟下行壓力較大、減稅降費效應凸顯等因素息息相關。

受經濟下行影響，增值稅等主體稅種保持較低增速，加之今年5月營業稅改增值稅全面推開，財政部預測全年能夠實現5000億元的減稅規模，也讓收入形勢更加嚴峻，不過這是積極財政政策重要組成部分，通過減稅來降低企業稅負，從而釋放經濟活力。

不過房地產相關稅收增速較高，尤其是政府性基金中的國有土地使用收入(主要是地方土地出讓金)增速實現由負轉正，前11個月地方政府國有土地使用權出讓收入突破3萬億元，達到30979億元，同比增長高達19.1%，遠超經濟增速。這主要是受今年一二線城市商品房銷售較快增長等影響。

11月份進口環節稅收達到今年以來最高增幅。從近幾個月份財政數據來看，受部分大宗商品進口價格回升等帶動一般貿易進口增長，進口貨物增值稅、消費稅、關稅也實現逆襲，增速由負轉正。

基建、民生支出增速較高

按照年初預算報告，2016年全年全國一般公共預算收入157200億元，而實際上前11個月收入已經完成年初預算的94.3%，全年有望完成年初目標。

年初預算報告中的全國政府性基金收入37173.74億元，前11個月這部分收入(38850億元)已經超過這一數字，提前達到預算目標，這受益于地方土地出讓金高增長。

在積極財政政策背景下，財政支出增速高于財政收入。

數據顯示，1~11月累計，全國一般公共預算支出165839億元，同比增長10.2%;全國政府性基金預算支出35994億元，同比增長10.2%。兩項合計，全國財政支出破20萬億，達到201833億元。

從前11個月全國一般公共預算支出來看，與基礎設施建設、民生相關支出保持較高增速。

前11個月，城鄉社區支出19504億元，增長29.6%;住房保障支出5386億元，增長11%;社會保障和就業支出19866億元，增長16%。

不過，支出增速最高的是債務付息。前11個月，債務付息支出4507億元，增長43.6%。

如果按照年初預算報告，2016年全年全國一般公共預算支出180715億元，實際上前11個月全國一般公共預算支出165839億元，這意味著最后一個月全國一般公共預算支出規模大概為14876億元。

為助力經濟爬坡過坎，近些年財政政策一直在加碼，即在財政收入低增長背景下加大財政支出，這表現在財政赤字不斷擴大，財政赤字率提高。2016年財政赤字率提至歷史新高3%，財政赤字規模也達到21800億元。