■ 社論

在農民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，安徽著眼“穩房市”，實行以購房獎勵激勵農民退出宅基地的舉措，可能帶來不少問題。

在樓市、股市持續冰火兩重天之下，部分地方政府的“樓市維穩”正在升溫——據報道，6月2日，安徽省住建廳網站發布《我省出臺促進房地產市場平穩健康發展的意見》，提出全省取消限購和限價、推行棚戶區改造貨幣化安置，與此同時還明確農民退出宅基地進城購房，給予一次性購房獎勵。

客觀而論，當前我國部分農村的宅基地分布確實過于分散，無論是基于新農村建設集中化居住，還是節約土地資源的目的，地方政府通過一些鼓勵性政策改變這一現狀，很有必要。

此前有媒體也報道，農村宅基地退出機制試點已經啟動，將在國內宅基地空置率不低于8%的部分縣城農村展開，其具體路徑就是：調研宅基地空置率；農民自愿退出宅基地；補償宅基地金給農民等。從土改層面看，安徽省的相關舉措也算是種嘗試：農民以獲取購房獎勵為條件，自愿退出宅基地用以還耕還林，也意味著其使用權及附屬物權的讓渡。

但從輿論反響看，很多人對此表示憂慮：在農民失地后“市民化待遇”缺乏十足保障的前置條件下，以購房獎勵激勵農民退出宅基地，是否妥當？更何況，安徽這一鼓勵性政策是跟穩房市捆綁推出的，它會否衍生出架空部分農民土地權益的風險，暫未可知。

就眼下而言，安徽的“退出宅基地購房給獎勵”，難逃幾重隱憂：有可能與《新預算法》對地方財政支出的要求相沖突，還可能滋生出農民“被上樓”的行政亂象。就前者看，安徽省對自愿參與農民的一次性購房獎勵資金究竟從哪出，理應說清楚。

盡管安徽的該政策就“鼓勵農民退出宅基地進城購房”明確了“自愿”性質，但在實際操作中，有必要防止地方政府強迫農村“洗腳上樓”的現象。這并非杞人憂天，這種亂象之前已屢屢發生。畢竟，在鼓勵農民進城購房的背后，一些地方政府存在終極利益訴求，那就是通過托市達到保地價的目的，而土地出讓金及相關稅費歷來是地方財政收入的大頭。

其實，不論是出于我國人口結構的變化，還是要素資源的流向看，“曲線托市”都難抵房地產市場化的大勢。我國老齡化社會已加速到來，而這必將會對住房供給產生較強的溢出效應。雖然近一年來貨幣政策寬松，相對穩住了我國房價下探勢頭，但之于合理的房價租售比、房價收入比，很多城市房價還存在回調空間。再者，“鼓勵農民退出宅基地進城購房”的政策下，農民購房選擇區域仍主要局限于當地縣城或地級市，這在包括人口、資金在內的要素資源向一、二線中心城市匯集的趨勢下，其效果也不用高估。

說到底，在既有政策框架下，積極地探索宅基地退出有意義，但在保障農民自愿支配權外，還得用更完善的利益保障機制，確保其退出過程中的議價權、失地后對城鎮化紅利的分享，而不能只是作為托市的附屬動作。否則，它對農民權益帶來的長遠性損耗不容小覷。