2013年8月27日，印度反腐敗民眾在甘地墓前集會示威，要求通過公民監督法案。

印度近日公布的一份有關行賄成本的報告顯示，腐敗已經成為了印度人的一種生活方式。報告指出，平均而言，每個印度城市家庭一年要花大約4400盧比（約合429元人民幣）用于行賄，而農村家庭每家為此每年要付出大約2900盧比（約283元）。

印度政府委托智庫調查行賄成本

調查顯示，街頭小販平均每個月需花約1100盧比（約合人民幣107元）行賄，幾乎相當于月收入的13%

這項關于行賄成本的調查，是印度政府委托國家應用經濟研究委員會所做的。該研究機構成立于1956年，是印度最古老、也是規模最大的智庫。

據《印度時報》24日報道，這項調查于2012年9月至12月進行，相關報告于2013年至2014年提交給印度財政部，但直到現在才報送給其他政府部門征求意見。

調查顯示，行賄成本存在地區差異，某些邦的居民要比其他邦付出更多金錢。其中，北方邦首府勒克瑙、東部比哈爾邦首府巴特那、奧里薩邦首府布巴內什瓦爾等地的居民，為日常生活和工作付出的“行賄成本”最高。

報告指出，在城市里，居民為找到工作，調換工作，平均需要行賄1.8萬盧比（約合人民幣1757元）；每年他們還要花大約600盧比（約合人民幣59元）買通交通警察，以免吃罰單或遭刁難。

而在農村，行賄受賄之風更甚。本就生活窮困的農村居民，為了得到補助而不得不擠出錢來行賄。報告中披露，政府針對窮人的那些扶貧項目，幾乎一半的受益者都送了禮或者送了錢才買到資格。

這些項目中包括“全國農村就業保障計劃”、向農村窮人提供住房的“英迪拉·阿瓦斯計劃”在內的眾多社會保障項目和獎學金項目。

就連路邊擺攤兜售的街頭小販也要行賄。對德里及其附近的北方邦諾伊達市、北方邦首府勒克瑙等地調查發現，街頭小販平均每個月需要花大約1100盧比（約合人民幣107元）行賄，幾乎相當于月收入的13%。

行賄者用“黑錢”與官員交換工程合同

對印度15個邦私人承包商的抽樣調查發現，平均每個項目成本的9%用于行賄；80%接受調查的承包商承認，送了錢才得到工作機會

行賄就產生了“黑錢”。《印度時報》指出，一系列調查發現，行賄者給官員“黑錢”，后者則回報以工程合同，泄露開發計劃、授予開礦、出售石油產品等權利，以及解決銀行“壞賬”。

報告指出，對印度15個邦私人承包商的抽樣調查發現，行賄的比例十分驚人，平均每個項目成本的9%用于行賄；80%接受調查的承包商承認，他們送了錢才得到了工作機會。而在制造業，情況也沒有什么不同，91%的受訪者承認他們行賄。

公共領域的回扣比例也令人震驚。調查人員對退休的政府官員進行了訪談，報告最后指出，對于政客和官僚而言，公共領域投資是獲得非法資金的便利渠道。平均而言，這些“黑錢”相當于工程成本的2%至10%；一旦工程延期，官員拿到的好處可以高達工程款的20%。報告估計，工程額外支出的5%到10%落入了貪官們的腰包。

這項調查，由印度中央直接稅局資助進行。目前，來自不同政黨的印度議員摒棄了自己的黨派界限，一致要求政府制定政策，阻止“黑錢”在國內產生。議員們說，這些“黑錢”要么是藏在國外，要么是投到了房地產行業“洗白”，或是變成了金銀珠寶。他們強調，只要“收受黑錢”行為還存在，針對它的斗爭就不會停止。

腐敗大案連發 民眾游行施壓政府

2010年時任電信部長安迪穆圖·拉賈以遠低于市場價值的價格，給近百個不具資質的企業發放許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元

“在印度，腐敗已經成為了人們生活方式的一部分。”北京大學國際關系學院印度問題專家韓華對新京報記者介紹到，2010年印度接連曝光數起腐敗大案，引發民眾憤怒，是印度進行此調查的一個背景。

據印度反腐敗法，受賄要處以罰款，可被判處最高五年有期徒刑。不過，法律的執行成了問題：多年來，警察和司法部門被列為印度第二和第三腐敗的機構，位列于印度政黨之后。這令反腐的信念大大受挫，甚至可以說是激勵了行賄行為。2012年印度的一項調查顯示，至少42%的年輕人曾行賄過。

“極具諷刺意味的是，在這個國家，從前行賄只是為了能做錯事，現在即便是為了做正確的事，人們也要破財。”“亞洲論壇”網站在題為《印度腐敗年》的文章中說。比如，當一個人到警察局報警時，如果不向警察行賄，那么他的案件很可能就不被受理。

“腐敗在印度已經存在上千年，但腐敗的類型在變化。”卡耐基國際和平基金會南亞研究員米蘭·瓦什納夫說，過去二十年間，印度的腐敗轉向“大腐敗”，無論是在性質上還是在金額上，都遠遠超出此前。

2010年被稱為印度的“腐敗年”，當年多起腐敗丑聞被曝光，震驚印度社會。當年在印度舉行了英聯邦運動會，中央監察委員會稱約18億資金被挪用。印度人還未從驚愕中緩過來，另一個丑聞曝出：時任電信部長安迪穆圖·拉賈以遠低于市場價值的價格，給近百個不具資質的企業發放了許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元。這一事件成為印度歷史上最大的腐敗案件，引發大規模的抗議活動。

莫迪反腐重在改體制 “成效尚不顯著”

目前印度反腐更多是自下而上，如一些群眾性的反腐組織，類似“我行賄了”揭露日常腐敗的網站

印度總理莫迪在競選之時，就將反腐作為自己的一項競選口號，上臺后也采取了多項措施，但迄今為止成效尚不能稱之為顯著。

目前，莫迪的內閣正在尋求修訂之前的反腐敗法律，行賄受賄者將受到更嚴厲的處罰。

4月份印度政府的一份聲明表示，莫迪內閣希望將行賄受賄定為“滔天罪行”，行賄受賄者的刑期從最低六個月增加到最低三年，最高七年。目前大多數賄賂案件審理漫長，平均耗時八年，修改的版本希望行賄受賄案須在兩年內審完。

盡管采取多項措施，但韓華認為，目前印度的反腐，更多是自下而上的反腐，比如一些群眾性的反腐組織，類似“我行賄了”這樣揭露日常腐敗的網站等。而莫迪反腐的主要方法是改革官僚體制，這需要漫長的過程，目前看來還沒有太顯著的成果。

“莫迪任期的重點是在發展，打擊腐敗并不在莫迪最優先的日程之上。”韓華說，印度腐敗已經嚴重阻礙了其發展，所以如何打擊腐敗來促進發展是莫迪要做的事情。莫迪認為腐敗產生的根源是體制存在問題，要徹底地根除腐敗，就要從體制上反腐敗，而不是通過抓幾個大案來反腐。“所以他做的事情，是改革目前的官僚體制。但改革官僚體制需要很長過程，莫迪上臺僅一年，還很難看出有什么效果。”

本版采寫/新京報記者高美