《關于促進民營銀行發展的指導意見》(國辦發〔2015〕49號)要求民營銀行“增強對中小微企業、‘三農’和社區等經濟發展薄弱環節和領域的金融支持力度，更好服務實體經濟”。

截至目前，全國共有19家民營銀行獲批籌建，其中18家已陸續開業運營，他們成為我國構建“多層次、廣覆蓋、有差異”銀行體系的重要力量。但是，我國民營銀行服務小微企業和實體經濟方面的潛能還遠未真正發揮出來，現實中民間資本在公平待遇方面仍然受限較多。為此，全國工商聯近日在全國兩會上提交了《關于給予民營銀行公平待遇的提案》。

當前民營銀行面臨的主要不公平待遇，一是民營銀行股東必須具備純內資、純民營和純境內的“三純”屬性要求，限制了民營銀行的股權結構和合理發展空間。二是民營銀行單一大股東及其關聯方的持股比例限制，扭曲了合理的利潤分配機制。三是民營銀行業務資質受限，本身存在“籌資難、籌資貴”的問題。

國務院金融穩定委員會指出，深化中小銀行改革，解決中小銀行發展的體制機制問題，重點支持中小銀行多渠道補充資本，優化資本結構，增強服務實體經濟和抵御風險的能力。在此背景下，全國工商聯在提案中建議給予民營銀行與國資、外資一視同仁的政策待遇：

第一，在金融業擴大對外開放的趨勢下，相應放寬對民營銀行的股東性質限制，允許外資投資入股民營銀行。隨著民營銀行發展的外部環境深刻變革，在監管邏輯上，應更多以業務實質作為制度建設的出發點，而不應以股東性質作為區別民營銀行與股份制、城商行等中小銀行的監管劃分。

第二，參照外資機構投資我國金融機構的政策尺度，對民營股東給予同等待遇，放寬持股比例上限。監管部門可同時提出對股東資質的更高要求和審慎監管要求，確保風險可控。

第三，合理放寬業務限制，擴充民營銀行的融資途徑和資金來源。在資本端，適度擴大民營銀行的資本規模，對民營銀行通過直接增資、發行二級資本債等方式補充資本服務實體經濟的行為給予大力支持。在負債端，探索建立民營銀行開展銀行間市場資產證券化業務的試點，加快資產周轉，降低流動性風險，優化民營銀行的資產負債結構。