中新網6月1日電 據教育部網站消息，教育部基礎教育一司負責人近日指出，中小學圖書館工作中，還不同程度存在區域、城鄉、學校之間建設水平不均衡，管理服務水平不高，藏書數量不達標，藏書質量參差不齊，與教育教學融合不夠，信息化基礎薄弱，專業化隊伍匱乏等問題。

近日，教育部、文化部和國家新聞出版廣電總局三部門聯合印發了《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》面向建設書香社會，立足深化教育綜合改革，提出了新時期中小學圖書館建設的具體任務。為向社會解讀政策，教育部基礎教育一司負責人就相關問題回答了記者提問。

以下是答問全文：

(《意見》中所指中小學圖書館，包含圖書室)

問1：《意見》是在什么樣的背景下出臺的？

答：黨的十八大以來，我國進入系統推進“四個全面”新的歷史時期。李克強總理在2015年政府工作報告中，明確提出倡導全民閱讀，建設書香社會。國務院有關部門正在加緊制定《全民閱讀促進條例》，國民閱讀已經不僅關乎個人修養與素質，而且關乎國家文化軟實力與核心競爭力。廣大中小學生既是全民閱讀的重要群體，也正處在樹立正確的價值觀念，培養閱讀興趣、閱讀習慣、閱讀能力的黃金年齡階段，做好中小學生閱讀工作，需要推進“書香校園”建設，需要建好、用好中小學圖書館。

當前，基礎教育已經進入了推進全面均衡、提高教育質量、提升學校內涵與品質的新階段，對條件保障和人才培養提出了新的更高要求。但中小學圖書館工作中，還不同程度存在區域、城鄉、學校之間建設水平不均衡，管理服務水平不高，藏書數量不達標，藏書質量參差不齊，與教育教學融合不夠，信息化基礎薄弱，專業化隊伍匱乏等問題，亟待加強新時期中小學圖書館建設與應用工作。

問2：我們了解到，《意見》起草經歷一年多時間，請簡要介紹起草過程？

答：起草工作主要分為兩個階段。一是梳理工作基礎。我國中小學圖書館發展一直受到國務院有關部門高度重視，1991年，教育部印發《中小學圖書館(室)規程》，并于2003年再次修訂。2011年，教育部、新聞出版總署印發《關于進一步加強中小學圖書館(室)圖書配備和管理工作的通知》。各地根據國家要求，結合地方實際出臺政策、制定標準和加大投入，推進中小學圖書館建設，取得了明顯成效。二是深入調研咨詢。近一年來，工作組先后赴東、中、西部13個省份開展專題調研，聽取基礎教育部門、教育裝備部門、專家學者、校長教師意見建議。同時，委托教育部教育裝備研究與發展中心和華東師范大學等專業機構提供政策咨詢。三是廣泛征求意見。《意見》成稿后，工作組先后赴10個省份召開多次座談會，還聽取了圖書館專業人員的意見，并征求了各地教育行政部門的意見，反復修改完善。

可以說，《意見》凝聚了教育、文化和新聞出版三部門共同的力量，匯聚了基礎教育戰線、教育裝備戰線和不少專家學者、校長教師共同的智慧，吸納了地方在實踐探索中卓有成效的經驗和做法，凝聚了全戰線專業人士的最大共識。

問3：此前，曾有個別中小學圖書館藏書質量不高的報道，《意見》將通過哪些舉措來有效提高館藏質量？

答：如何提高中小學圖書館館藏資源質量，是不少人大代表、政協委員、專家學者和新聞媒體關注的焦點。為此，《意見》提出五方面重要措施：一是加強源頭質量建設。要求教育、文化和新聞出版部門積極創造條件組織專家學者、文化工作者和出版發行單位，為中小學生創作更多富有教育性、啟發性，符合年齡特點、品種豐富的優質出版物。二是完善館藏采購機制。要求各級教育、新聞出版部門建立協作機制，完善中小學圖書館館藏資源招標采購辦法及實施細則。逐步健全師生、家長和專家學者等多方參與的采購機制，充分發揮民主監督作用。三是加強有效監督管理。要求各地將教育部指導編制的《全國中小學圖書館(室)推薦書目》作為中小學圖書館館藏采購的主要參考依據。要求新聞出版部門會同教育部門共同加強監管，嚴格審查參與中小學圖書館館藏招標采購單位資質，共同加大驗收檢查力度。四是嚴格剔舊更新操作。要求各地結合實際，合理確定中小學圖書館藏書復本量標準及館藏定向補充和剔舊原則。制定增剔工作計劃，嚴格操作，確保剔舊后每年至少生均新增一本紙質圖書，確保實現生均紙質圖書冊數達標。五是不斷改善館藏結構。探索建立學生、教師讀書反饋和評議推薦制度，遴選學生和教師心目中的好書。同時，各地中小學要重視對校本資源、特色資源的收集、整理、加工、保存和應用。

問4：《意見》通過哪些舉措來進一步提中小學圖書館高管理應用水平？

答：如何進一步提高中小學圖書館管理應用水平，如何更好地發揮育人是各方面關注的焦點，也是中小學圖書館建設與應用的核心任務。為此，《意見》提出七方面內容要求。一是確保有效開放時間，要求中小學圖書館每周開放時間原則上不少于40小時，確保每天課余時間、周末和寒暑假期間對師生有效開放，鼓勵適當延長并向社會開放。二是加強與教育教學融合，要求圍繞深化課程改革目標任務，推進圖書館與學科教學有效結合、深度融合，將圖書館作為課程資源進行整合形成教學資源。提升學科教師對圖書館的認識，倡導學科教師自覺利用圖書館改善教育教學，開展教育科研活動。三是創新圖書借閱方式，簡化圖書借閱管理，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進師生便捷、有效閱讀。四是培養學生信息素養，要求利用一定課時，培養學生搜集、整理、分析和選擇信息資源的能力。五是拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學術講座，展示師生作品，開展教研、學習交流活動。六是積極組織開展書香校園創建活動，結合校園文化，開展經常性主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養學生閱讀興趣、閱讀習慣等有效閱讀能力，發揮好引領、輻射和帶動作用。七是加強科研引領，組織力量積極開展針對中小學圖書館的理論與實踐研究。

問5：《意見》如何有針對性地加強中小學圖書館隊伍建設？

答：調研和專題研究發現，專業人員匱乏、結構不合理，地位待遇較低是制約中小學圖書館隊伍建設的一個普遍問題，直接影響中小學圖書館效益發揮。為此，《意見》從實際出發，堅持專職兼職并舉，培訓培養并重，著力落實待遇，提出四方面舉措。一是逐步建成由專(兼)職人員、志愿者等組成的中小學圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或學校要配備專職管理人員。二是探索設立中小學圖書館圖書資料系列專業技術崗位，其編制在本校教職工編制總數內合理確定，建立完善資格準入、崗位聘用和定期考核制度，不斷提高圖書館專業人員比例。三是吸納優秀教師進入中小學圖書館管理人員隊伍。要求對從事圖書館工作的兼職教師進行圖書館業務培訓，在職務(稱)評聘、晉升、評優評先、待遇等方面，給予圖書館管理人員與教師同等機會。四是加強培訓培養，創新培訓機制，建立分層分級培訓體系，將制定培訓計劃，提倡利用網絡資源平臺開展遠程培訓。鼓勵各地充分利用高等院校圖書館及學術團體、行業組織專業優勢，開展形式多樣的中小學圖書館專(兼)職管理人員培訓。加大高等學校培養中小學圖書館專門人才的力度。

問6：我們感到，《意見》有不少新穎的、受歡迎的提法和理念，能否介紹一些主要方面？

答：比如，“建設開放型圖書館”。鼓勵有條件的學校利用圖書布置走廊、教室等邊角空間，倡導學生自主管理、誠信取閱，形成學校在“圖書館”中的良好氛圍。“倡導每天閱讀一小時”。鼓勵中小學圖書館設立家長定期開放日，提倡小學生每天課外閱讀半小時、中學生每天1小時。“家庭共讀一本好書”。提倡學生和家長共同讀書、讀同一本書。“打造農村新文化所”。要為家庭貧困學生、寄宿制學校學生、農村留守兒童提供便利讀書條件。農村中小學圖書館要發揮輻射作用，采取有效措施服務農民文化需求。此外，《意見》提出在每年4月23日“世界讀書日”和9月9日“國家圖書館日”積極開展形式多樣、豐富多彩的中小學生讀書專題活動。

問7：我們發現，《意見》非常重視發揮師生以及各方民主參與作用，這出于何種考慮？

答：這本身與深化教育領域綜合改革、推進教育治理現代化，推進依法治教的大方向相契合。現代化圖書館管理是現代學校制度的重要內容，需要以教師和學生為主體，充分民主參與。《意見》不管是在推薦好書、豐富館藏的部分，還是在圖書采購、社會監督的部分，都強化引入教師和學生參與，營造用者導向、民主管理的氛圍。

建立民主參與制度，一是確保選配的圖書符合孩子們需求，提高館藏質量。二是監督圖書采購和圖書館工作的各個環節都能依法按制度實施。三是讓各界都能夠更好地了解、關心、理解和支持中小學圖書館建設，最大限度凝聚共識，齊心協力做好這項工作。

問8：我們看到，以往也有針對中小學圖書館工作印發的文件，《意見》與其他文件有什么不同？

答：2011年，教育部、新聞出版總署印發了《關于進一步加強中小學圖書館(室)圖書配備和管理工作的通知》，對中小學圖書采購管理和市場準入做出規范。《意見》是第一個針對中小學圖書館建設與應用全面工作的系統性文件，由教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯合印發，具有開創性。

推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。《意見》就是對未來中小學圖書館工作的頂層規劃設計，必須處理好中央與地方的關系，既要鼓勵地方探索，在經費投入、隊伍建設和組織實施等方面留足自主權，又要加強頂層設計，加強宏觀指導，保證國家關于中小學圖書館建設與應用工作的標準統一，步調一致，政令相通，突出文件的實用性、針對性和可操作性。同時，《意見》也將成為我們后續加強新形勢下基礎教育裝備全局工作的開路先鋒。