摘要：被“發紅包”的七類人包括技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部和有勞動能力的困難群體。

我國收入倍增計劃“施工圖”出爐

近日，國務院發布了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業農民等七類人群，分類施策實行激勵計劃，以帶動城鄉居民增收。

《意見》強調，到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高;城鄉居民人均收入比2010年翻一番;宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占國內生產總值的比重繼續提高;居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，初步形成共建共享的格局。

《意見》提出，對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉居民實現總體增收。這七類人包括技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部和有勞動能力的困難群體，不同群體分類實策，有不同的激勵計劃。

七大重點群體獲激勵，有哪些“紅包”政策?

一、技能人才激勵計劃

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚新時期工匠精神，培養高水平大國工匠隊伍，帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。

完善技術工人薪酬激勵機制、貫通職業資格、學歷等認證渠道、營造崇尚技能的社會氛圍

二、新型職業農民激勵計劃

加快推進新型城鎮化、有序推進農業轉移人口市民化的同時，加大對新型職業農民的培育和支持力度，加快職業化進程，帶動廣大農民共享現代化成果。

提高新型職業農民增收能力、挖掘現代農業增收潛力、拓寬新型職業農民增收渠道

三、科研人員激勵計劃

深化事業單位分類改革，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發科技創新熱情。

完善工資水平決定機制、改進科研項目及其資金管理、健全績效評價和獎勵機制

四、小微創業者激勵計劃

進一步降低創業成本，健全創新創業成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。

清除創業壁壘，提升創業參與率、加大扶持力度，提高創業成功率、探索創業成果利益分配機制

五、企業經營管理人員激勵計劃

完善產權保護制度、依法保護產權，進一步穩定預期、優化環境，激發企業家創業熱情，推動經濟增長、就業增加、效益提升、職工增收實現良性互動。

完善國有企業經營管理人員激勵方式、強化民營企業家創業激勵

六、基層干部隊伍激勵計劃

完善工資制度，健全不同地區、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調動基層干部隊伍工作積極性，同步完善相關人員激勵機制。

完善工資制度、健全差別化激勵機制、明確福利標準和保障范圍

七、有勞動能力的困難群體激勵計劃

鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產勞動，通過自身努力增加收入。

推進產業扶貧濟困、建立低保與就業聯動機制、完善相關專項救助制度。

通過激勵導向，增加創富內容動力、營造公平的收入環境

今年以來，我國居民收入增速已經連續多次“跑輸”同期GDP。這給 “到2020年居民收入倍增”的目標帶來了挑戰。在此情況下，選擇激發這七大重點群體的活力，一是能夠激發創新的力量，以增加創收創富的內生動力;二是營造更為公平的環境、縮小不合理的收入差距。

中國勞動學會副會長蘇海南：“這個文件充分貫徹了十三五規劃的五大理念，特別是其中的創新和共享的理已進入中等收入群體，對這一群體要實行以增加知識價值為導向的分配政策，讓知識價值得到更加充分的肯定，加大力度提升他們的收入水平社會地位，進一步調動他們的積極性、創造性，從而帶來更多的社會財富的產出;另外，技能人才、新興職業農民、企業經營管理人員等也有不少人或都已進入中等收入群體，他們都是關系經濟社會可持續健康發展轉換驅動力的組成力量，所以要加大對他們的激勵力度。另一方面，我們對有勞動能力的困難群體，要想方設法讓他們在經濟增速雖然減緩的背景下，讓他們通過自身努力和幫扶能增加收入，能共享經濟社會發展的成果，這對我們縮小不合理的收入差距有至關重要的作用。”

促增收和降成本不沖突

如今，不少企業存在負擔加重、經營困難的情況，需要降成本。既要增加收入，又要減少企業成本，兩者能同時實現嗎?對這個問題，國家發改委就業和收入分配司司長蒲宇飛回應：促進增收與降低成本是一致的。該如何理解?

蘇海南如此解讀：“降成本不是靠降低工資，而是減少稅費、社保費，把這些降下來。同時，我們的工資增長應建立在通過創新等大幅度提高勞動生產率的基礎之上。特別強調的是要堅決貫徹中央確定的“兩同步”原則，使居民收入水平提高與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。我們不能因為企業負擔重了，經濟放緩就勒緊褲帶過日子，不是降工資，那會搞得大家沒有積極性，而是鼓勵創新鼓勵多做貢獻來提高勞動生產率，在此基礎上相應的增加工資、提高收入，讓大家的生活越過越紅火。”

據了解，實現促增收和降成本同步進行，實施起來有三個路徑：一是通過清障增收，清除勞動力市場的制度性障礙，降低制度性成本。二是減負增收，比如有效降低社會保險費率等勞動用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過增效來增收，企業效益提高了，也將創造更多就業崗位。

加快擴大中等收入群體，要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”

聚焦技能人才、科研人員、職業農民、創業者等七大類勞動者群體，建立增收激勵機制，有利于讓更多百姓加入中等收入群體。作為社會運行的“穩定器”，中等收入群體持續擴大，可以釋放消費潛力、擴大內需。而且，這部分人群對產品、服務的質量和性能有著較高要求，可以倒逼供給體系加快改革，提高中國經濟運行的質量與效率，從而形成經濟增長與居民增收互促共進的良性循環。

不過，當前擴大中等收入群體面臨不少困難：一方面，居民收入持續增長面臨壓力。另一方面，雖然城鄉居民收入差距不斷縮小，但持續鞏固這種態勢的壓力也不小。因此，加快擴大中等收入群體，既要“做大蛋糕”，推動經濟向中高端水平邁進，創造更多高質量就業機會，也要“分好蛋糕”，加快收入分配等改革舉措落地，使百姓有更多的“獲得感”。