東北省與省之間、省內各地市之間、行業之間、企業之間都存在較大差異。周建平介紹，首先，吉林在東三省發展較為良好、黑龍江比較穩定，而遼寧卻與平均水平差距較大。其次，從區域內部來看，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北大概50%-60%的經濟總量。但是東北的西部地區，靠近科爾沁草原一帶，因為是沙漠地帶，資源、環境、區位都不利于發展，導致分化較大。另外，在行業中，傳統“老”字號集中的地區和資源型城市的產業發展比較困難，而一些新興產業發展勢頭比較好。

黑龍江社科院應用經濟所副所長劉小寧認為，東北產業結構仍未改善，第二、三產業是短板。這與產業、軟硬環境等問題都有關系，“現在國家對東北支持力度很大，關鍵是如何與地方何形成合力，在政策運行的時候也需要有反饋機制”。

吉林財經大學校長宋冬林測算發現， 東北地區的36個地級市， 以傳統產業為主導產業的單一結構城市占到了50%。這導致東北沒有形成全產業鏈經濟，抗沖擊的能力就比較弱。

國企改革將出方案

《意見》最受市場關注的一塊是，國企改革被單獨作為一項政策進行細化表述，明確提出“2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司”。

在具體舉措上，將在東北三省各選擇10-20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。

另外，將加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。

多位接受采訪的專家表示，對于東北地區來說，通過產業整合提升行業集中度有助于化解過剩產能、優化經濟結構。同時，進行混合所有制改革有望為國有經濟帶來活力，提高運營效率、改善經營業績。

宋冬林認為，東北推進國企改革，涉及到央企和地方的協同合作關系，民企控股或一般性參股的問題。以及資產的評估，這還需要有具有操作性的實施方法。

吉林政府發展研究中心原宏觀處處長劉庶明認為，東北很多改革其實也不錯，比如吉林省先辦企業執照后再辦行業許可證，甚至比全國推廣還早。但是很多東西需要深入研究，比如如何吸引民資進來。

此外，在轉變東北發展理念上，《意見》也有新的安排，提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽、大連、長春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。

在資金保障方面，周建平稱：“我們提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設立東北產業振興基金，對東北困難地區進行保障轉移性支付，重點保障民生。同時在利用天使基金、創投基金，還有預期收益比較好的PPP模式，也都進行了規劃。”本報記者 定軍 實習生 李嘉明 周曉溪 謝藝觀北京報道