2016年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策采取從增發(fā)赤字和減稅雙邊發(fā)力。

12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政政策要更加積極，意味著在財(cái)政安排方面，規(guī)模要更大，2017年赤字率可能超過3%。目前中央政府的負(fù)債率不到40%，債務(wù)的增長是有空間的。他表示，“要容忍更多的赤字，政府的債務(wù)會更多，債務(wù)融資規(guī)模更大。”

另外，接受記者采訪的專家普遍認(rèn)為，在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后，PPP模式在2017年有望成為撬動寬財(cái)政的支點(diǎn)。

2017年赤字率可能超3%

2008年金融危機(jī)以來，我國實(shí)行積極財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模是其中一個(gè)重要舉措。

2016年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中披露，2016年中國積極的財(cái)政政策要加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這意味著政府花出去的錢遠(yuǎn)高于收入的錢，企業(yè)和個(gè)人將得到更多政府資金支持，進(jìn)而激發(fā)市場活力。這一赤字規(guī)模創(chuàng)下1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，2017年財(cái)政政策要更加積極有效。

對此，趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2017年赤字率可能超過3%，同時(shí)政府債務(wù)應(yīng)該會更多，債務(wù)融資規(guī)模更大。

對于“3%的國際警戒線”，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，3%赤字率紅線是一個(gè)觀念上的障礙，從目前情況看，3%的紅線并無道理可言，與現(xiàn)在情況不吻合。

記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年至2015年，中國財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

趙錫軍認(rèn)為，從目前情況來看，中央政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)不是特別大，負(fù)債率不到40%，債務(wù)的增長是有空間的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保證財(cái)政支出的效用，重視對供給側(cè)改革、穩(wěn)增長以及保障民生的作用，而不是像撒胡椒面一樣，沒有針對性，效果很差。”

全國政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，目前來看，財(cái)政赤字率已到3%，2017年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入緊張的背景下，2017年繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，需要進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”