2)預(yù)算改革：新預(yù)算法仍待實(shí)施細(xì)則

十八屆三中全會(huì)對(duì)預(yù)算改革提出了八個(gè)字——全面規(guī)范、公開透明。高培勇表示，到目前為止預(yù)算改革最重要的一項(xiàng)工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實(shí)施。圍繞著新預(yù)算法修訂的完成，預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進(jìn)展，例如四本預(yù)算(一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、所有資本經(jīng)營(yíng))體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范、稅收優(yōu)惠清理等等。

但是新預(yù)算法目前仍缺乏實(shí)施細(xì)則。2015年6月，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》曾公開向社會(huì)征求意見，但正式文件至今尚未出臺(tái)。

“實(shí)施細(xì)則是著眼于操作的，而不是著眼于原則性的規(guī)定。”高培勇稱，“從2015年1月1號(hào)預(yù)算法頒布實(shí)施至今，仍無實(shí)施細(xì)則。所以說，盡管預(yù)算改革評(píng)估是最高的，但仍然處在起步階段。”

高培勇建議，2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實(shí)施細(xì)則的落點(diǎn)過程。“只要預(yù)算法實(shí)施細(xì)則能夠落地，就意味著新預(yù)算法在中國(guó)正式展開了，這是一個(gè)很重要的事。”高培勇稱。

3)央地財(cái)政關(guān)系：過渡性方案只是權(quán)宜之計(jì)

央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整，落腳點(diǎn)就是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

去年5月，伴隨著“營(yíng)改增”的全面推行，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年。

“這一過渡性方案只要是非定型的方案，即權(quán)宜之計(jì)，不是體制性的安排。”高培勇稱。

高培勇表示，從1994年以來中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展歷程來看，分稅制是一種特別好的、適合中國(guó)國(guó)情的體制。應(yīng)當(dāng)在分稅制基礎(chǔ)之上做進(jìn)一步完善，使之更契合調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅(jiān)守分稅制的方向，并逐步向上述目標(biāo)逼近。

“展望2017年，應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的改革，能不能帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的合理化。”高培勇稱。(記者李春暉)