中國社科院經濟研究所所長高培勇：

2017年財稅政策著力點應放在供給側結構性改革

當我們預測2017年的中國宏觀經濟形勢，并且提出政策建議時，有一個非常重要的事情，就是理念層面要特別注意調整。

比如，當我們說財政收入增速下滑抑制了財政支出的增長時，我們內心其實是希望不抑制甚至是放松財政支出的。如果是放松財政支出，我們究竟是希望政策效應落在需求側還是供給側?當希望轉換為宏觀經濟政策效應的時候，我們希望它發揮擴大需求的財政刺激政策的效應?還是希望它轉換到有利于推動供給側結構性改革的效應上來?當我們討論結構性調整的時候，我們會注意到，大多數人的政策選擇的基本思維還是落在需求側，落在擴大需求方面。

兩會召開前，大家經常問的問題是貨幣政策空間多大?財政政策空間多大?尤其是在討論財政政策空間的時候，往往用赤字規模來衡量。2016年財政赤字增加了5600億，這些錢的著力點在什么地方?是需求側還是供給側?這是應該特別考慮的問題。如果落在供給上，這個赤字的安排和以往的赤字的安排究竟有什么不同?

2017年宏觀政策的重點是要著眼于供給側結構性改革。那么，我們拿什么進行供給側結構性調整?怎么降成本補短板?這是必須要考慮的問題。可以說，我們能夠操作的政策手段第一不多，第二不熟悉。我們熟悉的都是以往的一套做法，很可能不由自主地就會新瓶裝舊酒。

舉個例子，大家都主張2017年政府要進一步簡政放權，進一步減稅降費，怎么做?簡政放權的目的是調整資源配置，把更多的資源留給市場和企業;減稅降費的目的是給企業和實體經濟減稅降費。減稅降費傳統做法有三種：第一種是進行收費的結構性調整，前提是政府制度不變，這是收入的結構性調整。第二種是支出不變，但是減稅之后肯定增加赤字，變成了國債和稅收之間的替代。第三種是實實在在的既減稅也減支出。這是三種不同的決策。在經濟發展新常態下，在供給側結構性改革的條件下，應該怎么選擇?

很多人選擇第二種，擴大財政赤字支持減稅，但這和以往經濟發展舊常態和發展需求沒有什么兩樣。同時，這樣做也改變不了資源配置的格局，資源配置格局在市場和政府之間的資源配置格局并沒有發生變化。此外，這樣能降成本嗎?不能。因為每年要增加利息支出，利息支出在中央財政收支報表上，是這幾年增速最快的項目。所以，從企業角度看，可能是近期成本沒有增加，但是遠期來看，它的負擔肯定是要增加的，因為政府要收稅和收費，就是因為有支出，只要不減支出，就談不到降成本。

第三個選擇就是降稅減費的同時減支出，政府割讓一部分資源給企業，長周期來看不會增加企業未來的成本支出。這三種選擇很清楚，可是放在當前的背景下，就會發現最好的選擇，往往大家不會提及或者提得比較少，甚至認為不可能。更多人的選擇就是第二項，通過發國債支撐減稅。

舉這樣一個例子是想說，從經濟學界分析問題的時候，要率先把理念進行調整，時刻記住背后的背景是發展新常態，要奔向的目標是進行供給側結構性改革，意識到背景變了，目標也變了的時候，才能正確討論問題，判斷問題，提出合理的政策建議。