2017年去產能正在迎來變局。根據政府工作報告確定的目標，鋼鐵、煤炭壓減數量分別為5000萬噸和1.5億噸以上，與去年設定的任務相比是“一增一減”，較去年實際完成額皆大幅下降。但就整體進程而言，這一力度并不小，而且新增煤電去產能5000萬千瓦以上，有色、建材等產能過剩領域也被發改委首次提及。

值得注意的是，今年去產能強調更多運用市場化、法治化手段。《經濟參考報》記者獲悉，多部門淘汰落后、清理違規、處理債務等一系列新政和行動正在醞釀。其中，作為“牛鼻子”的僵尸企業退出涉及數萬億資產，人員安置和債務處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道綜合解決債務問題。

加碼 煤電入圍去產能擴至三行業

政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。而去年國家設定的目標任務是壓減鋼鐵產能4500萬噸和退出煤炭產能2.5億噸以上，最終全年壓減6500萬噸鋼鐵產能和2.9億噸以上煤炭產能。

在3月6日十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發改委副主任寧吉喆表示，2017年去產能仍然是供給側結構性改革任務之首。根據國家統計局數字，鋼鐵全部產能11億噸，表觀消費量一年8億噸。在去年6500萬噸的基礎上今年再去5000萬噸，數字上確實稍低了一些，但已經是很大力度了，產能利用率將達到80%，在市場經濟下也是正常水平。同時，煤炭今年的去產能目標也是一個很大的數量，在去產能堅定不移加以推進的同時，還要保障供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

“從存量來講，我國現在有9.4億千瓦的煤電裝機，但是現在列入規劃核準在建的是3.12億千瓦，如果在十三五期間都按期投產的話，那么我國煤電裝機將超過12億千瓦，而十三五規劃中的控制線是11億千瓦。” 全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，當前全國火電設備平均利用小時數連創新低，如果不控制煤電裝機，將可能進一步下降，行業效益無從談起。而且，從環境治理、大氣污染防治的角度來說，也要適當控制煤電發展節奏。

此外，有色金屬、建材等行業的去產能雖在政府工作報告中未有體現，但在上述記者會上，發改委首次正式提及，“有色、建材也存在產能富余情況，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產能。”寧吉喆稱。