工具 多部門系列新政醞釀

全國工商聯《關于科學統籌當前鋼鐵行業去產能的提案》指出，目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產能效果。

全國人大代表、山西煤礦安全監察局局長卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關政策不明確，退出礦井股東權益保障困難;去產能煤礦資產和債務處置缺少可操作的政策支持;企業歷史欠賬多，資金壓力大;煤炭產能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問題。

因此，今年去產能的工具箱也發生了變化。政府工作報告強調，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

東興證券首席經濟學家張岸元認為，此前一些偏行政化的舉措，如限制生產天數等政策可能會弱化，這一點很值得關注。據《經濟參考報》記者了解，日前中國煤炭工業協會召集大型煤企征求意見，擬從330個工作日恢復到276個工作日，不過政府部門尚未表態。

全國政協委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭276個工作日限產政策，認為不符合行業生產特性，實施以后造成煤炭產量大起大落，煤炭價格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發。

工信部部長苗圩在兩會期間透露，將在2017年內清除全部地條鋼、做好僵尸企業的處置問題、做好下崗職工的安置問題，同時嚴格控制新增產量，防止“邊去邊建”。

據了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的條鋼去產能風暴。不過，全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對地方財政、就業支持很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生產成本和價格比正規鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

而在煤電領域，一系列去產能政策也在醞釀。“十三五期間，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰，具體數字過兩天公布。”努爾·白克力透露稱，同時將清理違規項目，包括列入規劃、也獲得核準，但是沒有土地、環境等支持性文件就擅自開工的搶跑項目。還將嚴控增量，原定今年建設或投產的機組，有三四千萬千瓦推遲到2020年以后開工。此外，將規范自備電廠，下一步自備電廠要和公營電廠承擔相同的社會責任、義務，東部地區絕對不允許再新建自備電廠。

挑戰 數萬億資產僵尸企業待出清

“今后幾年，去產能將進入攻堅期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面。”卜昌森如此形容2017年去產能的艱巨性。

中央財經領導小組第十五次會議強調，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業”，其中一些地方還列出了具體數量目標，浙江完成處置300家“僵尸企業”;北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業”;山東計劃完成處置第二批“僵尸企業”124戶;湖南今年要完成省級層面“僵尸企業”清理任務的50%。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶，涉及資產三萬億元。

完成這一系列任務的首要挑戰就是安置好下崗分流職工。《經濟參考報》記者了解到，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去產能中部分仍處于待業狀態的職工，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工。

全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英認為，政府在去產能過程中需要做好的是，為失業人員根據不同情況提供失業救濟、轉崗培訓、低保救助，建立起完善的社會保障體系，進行社保方面“托底”。

債務化解也進入攻堅階段。據了解，目前企業在清理處置過程中，遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導致僵尸企業多年僵而不死、難以處置。在國新辦2日舉辦的新聞發布會上，銀監會主席郭樹清明確，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

全國政協委員、國家發改委原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去產能過程中要妥善處理好債務問題，國務院關于去杠桿的綜合文件中最重要的一點就是債轉股。但債轉股要按市場化、法治化方式進行，而不是簡單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時，債轉股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組、破產重組等手段，解決債務問題要綜合推進。

卜昌森也建議，在去產能煤礦資產與債務處置等方面，盡快修訂和完善《破產法》，通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題;研究制定去產能煤礦資產與債務處置辦法，促進不良資產進行價值變現和價值提升，提高企業運行質量和效益。(記者 王璐 周楠 王菲菲 實習生 黃可欣)