當(dāng)前亟待針對無人機制定一部專門的法律,明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù),對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限,只有在讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,才能對層出不窮的問題“對癥下藥”

□　本報記者　陳磊

“什么叫無人機?”

每次聽到有人問起這個問題,北京市民吳迪都會不厭其煩地向?qū)Ψ浇忉?“無人機就是一種利用無線電遙控設(shè)備控制的、不需人駕駛的飛機,能夠用于航拍等多種用途。”

放飛無人機會觸犯法律嗎?答案是肯定的。4月22日,四川省成都市警方通報稱,3名男子因為在成都雙流機場附近放飛無人機,分別被行政拘留5天。

這種放飛無人機卻沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域的行為,即“黑飛”。4月14日至4月21日,短短8天時間里,成都市已經(jīng)發(fā)生多起“黑飛”事件。

近年來,隨著民用無人機快速“飛”入民間,無人機“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起,2016年則發(fā)生23起。

“黑飛”挑戰(zhàn)社會秩序

雪白的機身,四個螺旋槳,配有一個正方形的手柄,上面可以插上手機或IPAD等電子設(shè)備……這就是80后青年吳迪買的一款無人機。

“這款機器配有4K畫質(zhì)的照相攝像,實時高清傳輸,還能做到兩公里的超遠(yuǎn)距離遙控……”吳迪自小便對航模非常感興趣。

4月23日,《法制日報》記者在互聯(lián)網(wǎng)上點開一家著名購物網(wǎng)站,在搜索欄輸入“無人機”三個字,按下回車鍵,搜索結(jié)果瞬間展現(xiàn)在眼前。按銷量排名,一款標(biāo)明“航拍遙控?zé)o人機四軸飛行器”產(chǎn)品的銷量近7900架。

在該購物網(wǎng)站上,目前所售賣的無人機各式各樣,這些無人機大多搭載攝像頭,可以通過飛行實時錄像。有些店僅一個月的銷量就突破1000架。

中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京法學(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長張起淮介紹說,無人機是由遙控管理的航空器,按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業(yè)級和消費級,前者集中于政府公共服務(wù)的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶說,根據(jù)協(xié)會統(tǒng)計,包括研發(fā)、生產(chǎn)、運營在內(nèi),我國目前有幾百家民用無人機企業(yè),從業(yè)人員過萬人。

“無人機行業(yè)正在飛速發(fā)展,在民用領(lǐng)域的應(yīng)用日漸增多。”張起淮告訴《法制日報》記者。

資料顯示,無人機在民用方面已廣泛應(yīng)用于公共安全、應(yīng)急搜救、農(nóng)林、環(huán)保、交通、通信、氣象、影視航拍等多個領(lǐng)域。

“科技的發(fā)展速度太快,給社會秩序帶來了挑戰(zhàn)。”一直關(guān)注無人機發(fā)展的首都師范大學(xué)講師傅添博士對《法制日報》記者說。

最大的挑戰(zhàn),是無人機“黑飛”。

柯玉寶曾告訴《法制日報》記者,按照現(xiàn)行監(jiān)管辦法,無人機只能在低空隔離空域飛行,不能在融合空域飛行,且飛行要向空管部門申請飛行空域和計劃,得到批準(zhǔn)后才能活動。

“開車上馬路必須得有駕駛執(zhí)照,航空器要適航,也要遵守航空‘交規(guī)’。假如你明天飛,那么在前一天15時之前就需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報你的飛行計劃。”柯玉寶說。

沒有申請飛行空域和計劃、超出飛行空域,即“黑飛”。

2015年至今“黑飛”30多起

此次發(fā)生在成都市的無人機干擾民航飛行事件即“黑飛”。

根據(jù)四川省公安廳的通報,4月14日14時05分,成都雙流國際機場西跑道北側(cè)30公里區(qū)域凈空保護區(qū)內(nèi),發(fā)現(xiàn)無人機活動,導(dǎo)致三架航班繞行,地面航班等待5分鐘。

4月17日至4月21日,當(dāng)?shù)鼐接植樘幜硕嗥馃o人機“黑飛”事件。

實際上,今年以來,國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起“黑飛”事件。

今年2月2日,四川綿陽機場跑道上空出現(xiàn)不明飛行物,導(dǎo)致5個航班延誤、3個航班備降。據(jù)綿陽警方初步調(diào)查,懷疑有人操控“黑飛”無人機。

2月2日、3日兩天,云南昆明長水國際機場連續(xù)發(fā)現(xiàn)4起無人機“黑飛”事件,其中一起無人機非法飛行事件中,無人機離空中客機僅有50至70米。

另據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機干擾民航事件4起,2016年發(fā)生23起。

據(jù)此計算,自2015年至今,全國已經(jīng)發(fā)生30多起無人機干擾民航事件。

針對“黑飛”,既有行政處罰,也有刑事處罰。

早在2015年4月,北京市平谷區(qū)人民法院就判決了一起無人機“黑飛”案,北京某航空科技公司3名員工因為“黑飛”獲刑。

2015年10月,民航新疆管理局依據(jù)民用航空法相關(guān)條款對某單位的“黑飛”行為進(jìn)行處罰,開出了罰款兩萬元的罰單。