地方債的發行、使用和償還，隨著有關制度的建立和完善，路徑已漸清晰。

21世紀經濟報道記者獲悉，江蘇省財政廳近日明確，經國務院批準、財政部核定，江蘇省2017年地方政府債務限額為13103.3億元，這一“總盤子”在全國繼續領先。與2016年相比，2017年新增加了1273 億元的額度，其中一般債務 281 億元，專項債務 992 億元。

在目前對地方債的研究中，包含三個統計部分：2013年審計署關于全國各省的債務(包括或有債務、或有償還責任)統計、城投債、政府發債的債務余額(各省精確統計)，但在這三個類別的統計中，江蘇都處于全國第一。

江蘇2017年度約1.3萬億元債務目前已經該省人大常委會審議通過。江蘇省人大財經委有關人士對21世紀經濟報道記者表示，這嚴格遵照財政部關于妥善安排政府債務用途要求進行。

21世紀經濟報道記者獲悉，新增的1273億元(除去國際金融組織和外國政府貸款外)，已全部納入江蘇省級調整預算。

嚴控地方債務增量

截至2016年底，中國國債和地方政府債務余額分別約為12.01萬億元、15.32萬億元，兩項合計占GDP比例36.7%(穆迪中線水平)，政府債務率80.5%(國際水平80%-120%)，但上述數據未含或有債務。

2008年全球金融危機后，地方政府通過成立投融資平臺公司大規模舉債，2014年底平臺公司債務中銀行貸款超過50%，剩余則為債券類及BT類工程款。

審計署2013年公布的地方債務為10.7萬億元，但在2014年底上升到15.4萬億元。這也同時被財政部認定為應償還的部分，同時亦認定了8.6萬億元的或有負債(地方政府作為非直接債務人，擔保，按審計署統計代償率約為20%，不能直接算進政府債務)。

2015年執行新預算法后，約束地方政府舉債有了制度框架，對地方債實行了限額管理是約束方式之一。2015年地方債務限額16.01萬億元，2016年17.19萬億元，2017年18.82萬億元。

中央出于防控系統性風險的考慮，審計署認定的債務經人大認定轉為政府債務，將在3年內(2016-2018)置換完成，轉換成法律允許的政府債券，且在2017年年底前必須把協議簽完，目前浙江省已率先完成。對此，浙江省財政廳總預算局局長章啟誠對21世紀經濟報道記者表示，主要是因為基礎工作比較扎實。

南京大學教授劉志彪認為，當前地方政府債務的重要出路之一，是要嚴格控制增量。

從江蘇省人大審議通過的安排看，此次新增的1273億元，省級使用債務資金64.7億元，轉貸市縣債務資金1208億元，除去國際金融組織和外國政府貸款部分，其余1272.7億元均納入省級調整預算。

21世紀經濟報道記者查閱預算調整表發現，省級使用的64.7億元中，增加交通運輸支出42億元、農林水支出18億元、住房保障支出4億元、節能環保支出0.69億元等。由此可見，這與財政部規定的舉債主體、方式、程序、用途等符合。根據調整表，舉借的債務有償還計劃和穩定的償還資金來源，且只用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

劉志彪指出，江蘇地方政府債務重是事實，這與該省“強政府”模式下政府承擔的過多職能有關，但江蘇政府擁有的資產量大、質量好、資產價格高，且這些資產大多用于生產性投資，總體上風險可控。

江蘇省社科院研究員陳柳認為，江蘇經濟依靠政府投資拉動、重視招商引資大項目、重視民生基礎設施建設，近幾年各地都在大力推動各類創新創業載體，而這種模式需要政府大量投入。