財政部監管升級

根據現有制度，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，由財政部(駐地專員辦)對地方政府債實施監督。

從實施看，主要由財政部和省市政府對地市、區縣進行債務率評估，當一般債務率或專項債務率，達到100%時就會觸發預警。從全國范圍看，風險主要集中在地市，在目前的預警名單中，市占60%、縣占30%，而中央將地方政府債務違約將列入“特大風險”。

21世紀經濟報道記者查閱財政部向江蘇省政府下發的函件發現，主要集中在“違法違規舉債擔保、融資平臺公司違規抵押發債”這兩大問題，其中單一項目涉嫌最高額度達到10億元。

“違法違規舉債擔保”問題，主要是由地方政府出具有關文件，承諾將還本付息資金列入同期或中期財政預算安排，或安排財政專項資金償還。在“違規抵押發債”中，地方政府的典型做法是，通過城市總體規劃的修改，先由規劃局將公益性非商業用地性質變更為商業用地，由國土資源局以出讓方式將用地注入到融資平臺，再由融資平臺將用地的土地使用權抵押的擔保方式發行債券。

根據新預算法，前者的問題在于“政府就融資出XX說明或XX函屬于違規”，后者在于“融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務”。事實上，財政部所列舉的案例都集中在2015年以后。

此外，財政部還建議江蘇省就部分律師事務所違法違規行為進行依法依規處理。在某案例中，律師事務所出具的法律意見書中對土地用途記載為商住或商用，但這與上級政府批復的規劃用地性質不一致。同時，律所關于“發行人提供抵押擔保的土地資產合法、有效”的結論等與事實不符合。

目前，按財政部有關文件，融資平臺(國有企業)債務與地方政府債務要厘清，即政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還。有審計系統人士認為，國企負債余額92萬億元(到2016年底)，不能成為政府或有負債。

據21世紀經濟報道記者了解，就地方債的規范、管理等問題，目前財政部仍以檢查為主，下半年會繼續保持高強度監管，并積極推動地方政府就債務問題進行信息公開。