堅持市場化導向

發生在河南的發電與售電博弈，并非電力產業格局重塑中的孤例。

今年3月，寧夏曾曝出煤炭企業神華與發電企業間因電煤價格難以協調，發電企業將矛盾公開并訴諸地方政府的案例。

6月，媒體又報道了山西電力反壟斷第一案的相關進展。今年4月份，山西省電力行業協會、國電山西分公司等火電企業共計25個當事人被山西省價格監督檢查與反壟斷局下發了《行政處罰事先告知書》，擬對當事人進行共計逾1.3億元罰款。山西省所有發電企業幾乎都卷入了這宗反壟斷案件。

案件起因于2016年初，山西電力行業協會組織的座談會上，9家發電集團和15家獨立電廠簽下了一份行業“公約”，約定2016年第二批直供電交易報價較標桿電價降幅不高于0.02元/千瓦時。

根據用電企業舉報，執法機關經調查后認為，多項證據顯示涉案單位按約定價格實施了壟斷協議，交易量約250億千瓦時(占第二批交易總量的逾85%)，交易額近80億元。

《行政處罰事先告知書》下發后，山西省電力行業協會、華電山西能源有限公司、大唐集團公司山西分公司等19個單位對擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽證申請。聽證會上，涉案單位和執法機關展開激烈辯論。這也是第一例具有影響力的電力價格壟斷案件。

在采訪中，多位業內人士指出，山西和河南的案例，凸顯出當前市場行情下，2015年起推進的新一輪電改在落地實施過程中仍然面臨著復雜艱難的重重挑戰。

一方面，2016年，煤電企業利潤出現斷崖式下跌，五大發電集團煤電利潤同比下降68.6%;今年一季度，在38家上市電企中，有16家一季度凈利潤虧損，19家電企凈利潤同比下滑，只有3家電企凈利同比有所增加。這樣的行情下，想讓發電企業繼續讓利幾乎不太可能。

另一方面，國內五大電力央企和四小發電集團都是國有企業，按照國企監管思路，管理者面臨最大的難題首先是防止國有資產流失?？梢哉f新電改一開始，發電企業就面臨著如何避免國有資產流失的難題。

而在各地放開售電側改革中，售電公司數量劇增，而盈利模式相對單一，大多依靠價差從發電企業身上割肉吃。這樣的情況下，發電和售電方的沖突在所難免。

更難的挑戰在政府層面。王秀強認為，政府主管部門是市場規則的制定者、監管者，同時也是改革的對象(發改委、經信委等)。制定政策和規則要兼顧各方利益和市場化原則，本身就是一道難題。再遇到河南售電公司訴苦請愿這種情況，政府部門往往面臨兩難選擇，不偏不倚協調是一件困難的事情。

“以往，協調的原則無外乎一點，即平衡兼顧各方利益。但現在與以往大不同，協調應該以市場(供求決定價格是市場第一法則)為導向。再者，政府部門也在改革中不斷削權、放權，改革已經出現邊際改善，切不能再走回頭路。”王秀強稱。