“301調查”漸近

分析普遍認為，隨著上述行政備忘錄的公布，萊特希澤按照美國《1974年貿易法》第301條對中國發起“301調查”幾無懸念。

周世儉表示，特朗普簽署行政備忘錄并不等于美國立即對中國采取貿易制裁措施，美方接下來可能首先啟動“301調查”，這一調查主要分為三個階段：

第一個階段是調查取證，接受美國內企業的投訴，政府將負責調查取證。周世儉表示，“301調查”大體可以分為“特殊301”和“一般301”及“超級301”，其中前者主要針對知識產權，后兩者主要指向貿易逆差。

此番美方強調的重點在于知識產權和技術轉讓領域，這是“特殊301”的范圍。

第二階段是談判磋商，美國拿證據和中國進行談判來解決問題，其中包括以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商。美國高級官員8月12日表示，美方如決定發起“301調查”，將首先與中方進行磋商。

周世儉表示，這一階段耗時較長，可能會根據需要涉及多輪談判。“對話總比對抗強，如果美方證據能證明中方有哪些企業違反了知識產權等原則，中國可以懲罰，中方企業也可以出來積極辯護。”

他介紹，如果談判破裂，則會進入第三個階段，即制裁執行階段，屆時美國預計會根據“301條款”對華出臺諸如限制中國產品進口、征收額外關稅等制裁措施。

商務部在8月15日的回應中表示，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。中方認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者。

“301調查”完全由美國發起、調查、裁決并執行。此前，美國曾對日本、德國動用過，然而，在世界貿易組織(WTO)成立后，由于有WTO這一貿易爭端解決機制，“301調查”已變得不合時宜。但是，美國并未全然放棄這一“私刑”。2010年，美國曾對中國清潔能源有關政策和措施啟動“301調查”。

周世儉認為，同為WTO成員，中美有什么問題可以到WTO去“對簿公堂”，按照國際貿易法的原則，而不是按照美國的國內法來裁決。“商務部很早就提出，我們遵守的是國際貿易法，不是美國貿易法。美國不能夠把自己的貿易法凌駕于國際貿易法之上。”

白明也表示，美國此前對中國也主張過“301調查”，后來通過磋商中斷了。多年之后又把這個“老古董”拿出來，說明美方在反傾銷反補貼等正常的貿易救濟手段中已經“黔驢技窮”，貿易保護“出師無名”，所以只能尋求這一古老工具。

他認為，不排除特朗普將“301調查”作為一種談判手段，來提高未來中美談判中的要價。

中方應積極應對

盡管短期影響有限，但美方的審查無疑會為中國的對美出口帶來不確定性。

周世儉認為，“301調查”可能對中國的高新技術產業帶來沖擊，其中手機、電腦、集成電路等產業容易受到影響，但是是否形成制裁要嚴格按證據辦事。

在白明看來，受審查影響的主要是中美兩國產業結構的重合地帶，若發起調查，中國一些技術含量較高、競爭性強、對美方構成威脅的產業會首當其沖。

“原來是美國產業偏向高端，我們偏向低端，二者‘井水不犯河水’，不過隨著中國產業和外貿的轉型升級，中國正日益向中高端攀升，而美國卻在推動中低端制造業回歸，于是形成了重合地帶，所以對我們來說是技術含量較高的一部分，對美國是技術含量相對低一些的產業容易形成‘搶飯碗’的貿易爭端。”白明說。

白明表示，應對美方審查，中國應積極研究其政策，盡可能避免對中國不利的調查結果，同時也要做最壞的準備。如果美方一意孤行，中國要做“先禮后兵”的兩手準備：一方面在WTO積極應訴，另一方面要有必要的貿易反制措施。

中美是否可能爆發“貿易戰”?白明則認為，貿易戰和貿易摩擦沒有明顯的區別，貿易摩擦數量、頻率和金額積累到一定程度就會將兩國推向貿易戰的邊緣。

周世儉則判斷，美國不會輕易履行“301條款”從而挑起“貿易戰”，短期看，調查的取證和談判周期較長，半年到一年內都不受影響。

“中國是僅次于美國的第二大商品進口市場，美國出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飛機的目的地都是中國，一旦發生貿易戰，中國也可以在這些領域采取措施;另一方面，美國進口中60%鞋、37%紡織品服裝、94%平板電腦來自中國，如果不從中國進口，其價格就會上漲。”周世儉表示。

“希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。”商務部表示。