日前，“第二屆野三坡中國經(jīng)濟論壇”在野三坡成功舉行，本次論壇以“改革推動力”為主題。今日本版專欄刊登陳清泰、黃群慧、周放生有關(guān)“國企改革”的主題演講，以饗讀者。

國企深層次的體制問題最終要靠企業(yè)制度來解決。目前國有資產(chǎn)有兩種實現(xiàn)形式，也就是實物形態(tài)的企業(yè)和價值形態(tài)的資本。兩種企業(yè)制度就是企業(yè)制和公司制，相應(yīng)的政府也有兩種管理方式，那就是管企業(yè)和管資本。到目前為止，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，頂層國有企業(yè)大多數(shù)仍是受企業(yè)法人來調(diào)節(jié)，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了改變政企不分，政府也曾試圖在企業(yè)法和管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種“管而不死、放而不亂”的“度”，但是多次嘗試并不成功。因此在漫長的二十多年間，我們一直在“放”和“收”之間徘徊，沒能擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒。

國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制是什么?那就是由有企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié)，推進頂層國有企業(yè)的整體改制，從企業(yè)法變到公司法，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。

從某種意義上說，當(dāng)前國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)的自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”。這是黨的十八屆三中全會決定關(guān)于國有企業(yè)改革理論的重大突破，是當(dāng)前深化改革重要的突破口。

國有資產(chǎn)資本化是化解諸多矛盾的關(guān)鍵。管資本就是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式，由實物形態(tài)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)、可以用財務(wù)語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本。國有資產(chǎn)資本化可以實現(xiàn)三個目標(biāo)：

一是國有企業(yè)進行轉(zhuǎn)向擁有資本(股權(quán))，并委托專業(yè)投資運營機構(gòu)持有和運作，這樣就隔離了政府和企業(yè)的直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從體制上為政企分開建立現(xiàn)代公司治理奠定了基礎(chǔ)，有股東沒有“婆婆”，對企業(yè)來說是又一次的解放。

二是國有投資機構(gòu)的所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離，這就解脫了國有資本和特定企業(yè)的捆綁關(guān)系。企業(yè)自主決策做強做大、國有資本追求投資收益有進有退，構(gòu)成了相關(guān)但不受約束的兩個自由度。資本化是對國有資產(chǎn)流動性和效率的一次解放。

三是政府在管資本不管企業(yè)的體制下，可以站到超脫地位，正確處理與市場的關(guān)系，對政府也是一次解放。

因此資本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。國有資本的預(yù)期效能主要是通過市場而不是行政力量來實現(xiàn)。這就使國有資本具有一種“親市場性”，從而保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，“使市場在資源配置中起決定性作用”。可以說“三個解放”的實質(zhì)是生產(chǎn)力的再解放。