11月4日晚，央行官網刊發央行行長周小川撰寫的題為《守住不發生系統性金融風險的底線》的文章，這篇文章摘自《黨的十九大報告輔導讀本》。文章再度發出警告，中國金融領域的潛在風險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升，需同時防止“黑天鵝”事件與“灰犀牛”風險發生。

十九大報告中提出，要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

對于地方監管而言，金融辦改金融局被視為加強金融安全的關鍵落子。

事實上，早從2009年開始，已有包括北京、廣州等多個城市金融辦“變身”金融工作局或金融監管局(下稱“金融局”)，并將原金融工作局的職能分為服務、監管、執法三大塊，重點強化監管、執法。地方將賦予金融監管局相應的執法功能，并配備執法人員。

7月，全國金融工作會議明確提出“回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向”的十六字原則。10月10日，深圳金融辦加掛地方金融監管局牌子備受矚目，被認為是十六字原則的落地，也是今后金融監管改革的趨勢體現。

從事業單位到行政機構

“原來的金融辦只是辦事機構，多是提供事務性和服務性的工作。金融局的工作則更有實質性，有相應的權力和運行的要求，有管轄的事務方面的要求，還有組織架構方面的要求，較為適應現在金融生活的需要。”中國人民大學教授、金融與證券研究所副所長趙錫軍告訴時代周報記者。

近年來金融業的快速發展也伴隨著金融風險事件發生，加強地方監管勢在必行。

深圳市金融辦官網顯示，目前深圳市金融辦主要設置了5個處室，分別是綜合處、金融服務處、政策規劃處、金融穩定處、金融合作處。時代周報記者注意到，其中只有金融穩定處強調了監管與風險處置等相關的職能。

這意味著，此前深圳市金融辦的架構設置更多承擔著服務型職能。

而在臨近的珠三角制造業佛山，金融工作局早于2010年就已成立。“佛山有著活躍的民間資本，從金融辦到金融局，有助于完善金融活動的屬地監管。”佛山市金融局一名負責人告訴時代周報記者。

從金融辦演變成金融局，意味著機構對金融監管力度的進一步增強。

在采訪中，前述佛山市金融局負責人向時代周報記者指出，金融辦多是直屬各級地方政府的事業單位，金融局則是直屬該級地方政府的行政機構。從金融辦向金融局的改變，實質上是機構性質從社會服務機構向政府權力機構的轉變，“雖然只有一字之差，但監管力度是千差萬別的”。

“從金融的穩定和管理工作上來講，同樣的職責，金融局會要求落到實處。”趙錫軍對時代周報記者表示。

2017年7月，全國金融會議在北京召開，根據會議精神，各個地方必須要有一個部門來承接金融監管的職責，主要負責監管包括小額貸款、融資擔保、融資租賃、資管公司、典當行等7類金融屬性機構。

“金融局的管理范圍和目前‘一行三局’體系并沒有很大重疊。相反，金融局是有力補充。”前述佛山市金融局負責人對此評論道。

該負責人補充道，“一行三會”在地方的派出機構，均是采取對其上級機構負責的“垂直管理”模式，而非對當地地方政府負責。監管民間借貸既要有金融執法權，又要有地方行政執法權，因而民間借貸板塊常常游走在監管的邊沿。

中央財經大學金融學院教授、銀行業研究中心主任郭田勇告訴時代周報記者：“從整體來講，中央對地方金融監管非常重視，可以看出對一些地方性的金融機構給予了較大的支持力度。在這種情況下，金融局要進一步發揮好地方金融監管職能，控制地方性金融風險，這很關鍵。”