在“逆全球化”思潮抬頭的國際貿(mào)易舞臺(tái)上，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫要求為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，已取代關(guān)稅、匯率等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，成為最新的“游戲規(guī)則”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為我國出口面臨的主要障礙，并出現(xiàn)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延，從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，執(zhí)行主體多元化等新動(dòng)向、新趨勢(shì)。國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國出口企業(yè)造成的損失共計(jì)5300多億元，較2013年增加近30%。

面對(duì)日益升級(jí)的國外技術(shù)貿(mào)易措施，我國在應(yīng)對(duì)方面已取得長足進(jìn)步，多地實(shí)施建設(shè)研究評(píng)議基地等創(chuàng)新探索，應(yīng)對(duì)能力正在穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，我國在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，也存在應(yīng)對(duì)力量分散、行業(yè)組織應(yīng)對(duì)乏力等諸多短板。

“技術(shù)籬笆”蔓延

當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易措施不再是發(fā)達(dá)國家的“專利”，正在迅速向發(fā)展中國家蔓延。同時(shí)，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響也正從單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

我國曾是世界摩托車出口第一大國。然而，曾經(jīng)如日中天的我國摩托車行業(yè)，如今正在迎來迅速蔓延的技術(shù)性貿(mào)易措施的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來，重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭對(duì)我國七個(gè)主要省市的摩托車企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為世界摩托車主要消費(fèi)市場(chǎng)以及我國摩托車出口主要目標(biāo)市場(chǎng)，東盟國家此前沒有摩托車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但近幾年已參照歐美國家陸續(xù)出臺(tái)了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國摩托車企業(yè)在東盟的市場(chǎng)份額大幅萎縮。

實(shí)際上，東盟國家“從無到有”的技術(shù)性貿(mào)易措施并非個(gè)例。

“曾主要存在于個(gè)別發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，如今正在向發(fā)展中國家蔓延。”重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長蔡文彪說，曾經(jīng)技術(shù)門檻較低甚至“零門檻”的發(fā)展中國家，正在參照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后，韓國等國家也效仿歐盟出臺(tái)了嚴(yán)格的REACH法規(guī)，土耳其等國家的REACH法規(guī)正在醞釀中，原本接受我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的埃及等非洲國家也宣布將根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)法規(guī)，我國與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量前三位的國家和地區(qū)是美國、巴西和以色列，發(fā)展中國家已占據(jù)兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國家和地區(qū)緊隨其后。

“近幾年發(fā)展中國家新出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量已超過發(fā)達(dá)國家。”國家質(zhì)檢總局國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究中心技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)咨詢部主任焦陽說，隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的國家將技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護(hù)的工具。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的日益廣泛化還表現(xiàn)為，正在從個(gè)別限量指標(biāo)發(fā)展為名目繁多的限制或禁止性指標(biāo)體系，其影響也從單一產(chǎn)品向整條產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。

安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長呂小斌說，以《歐盟能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》為例，該技術(shù)法規(guī)不只注重對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)品本身的技術(shù)要求，而是涵蓋產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、使用、報(bào)廢、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)管理要求，其影響已波及上下游產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國輸歐辦公設(shè)備、冰箱、空調(diào)、機(jī)電、音響等相關(guān)產(chǎn)品出口成本增加20%以上。

不僅如此，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的覆蓋領(lǐng)域，也正在從傳統(tǒng)出口行業(yè)，向信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

去年4月至6月，江蘇雙雙高新科技有限公司的電動(dòng)平衡車產(chǎn)品連續(xù)遭到美國六次退運(yùn)，理由是產(chǎn)品表面存在劃痕影響銷售，貨值共計(jì)412萬美元。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，與美方溝通后才得知，美國消費(fèi)品委員會(huì)此前剛剛出臺(tái)電動(dòng)平衡車的UL2272標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，未經(jīng)過認(rèn)證的平衡車均以存在劃痕等理由被拒絕進(jìn)入美國市場(chǎng)。

“此前，國外技術(shù)性貿(mào)易措施多存在于傳統(tǒng)出口行業(yè)，近幾年，歐美發(fā)達(dá)國家針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈不斷增長趨勢(shì)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。