新壁壘愈發(fā)隱蔽

不僅越來(lái)越廣泛化，國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施也愈發(fā)隱蔽化，往往由政府制定規(guī)則，實(shí)施者卻是非政府機(jī)構(gòu)，已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，打著“道德”“環(huán)保”等旗號(hào)極具隱蔽性。

今年初，馬來(lái)西亞進(jìn)口商突然要求我國(guó)非清真肉類及加工企業(yè)必須申報(bào)公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場(chǎng)址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項(xiàng)技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來(lái)西亞資格，與此前新加坡和菲律賓實(shí)施的肉類罐頭進(jìn)口注冊(cè)制類似，可能將演變?yōu)轳R來(lái)西亞新的注冊(cè)制度。

“該要求名為進(jìn)口商提出，實(shí)際是馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進(jìn)口商實(shí)施的管制措施。”蔡文彪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，執(zhí)行主體的多元化，讓技術(shù)性貿(mào)易措施隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。

重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說(shuō)，歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)是昌元化工的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這家企業(yè)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。該企業(yè)共收取昌元化工100多萬(wàn)元注冊(cè)費(fèi)用，并將每年收取約10萬(wàn)歐元的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，總費(fèi)用已占其歐盟市場(chǎng)總利潤(rùn)的近50%。

與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘也層出不窮，打著道德、環(huán)保的旗號(hào)，隱蔽性極強(qiáng)，已成為較難突破的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“表面看來(lái)，道德壁壘、綠色壁壘等都具有一定的合理性，容易被國(guó)際社會(huì)所接受。”呂小斌說(shuō)，道德壁壘包括動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等，往往將貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)人類健康、維護(hù)人權(quán)甚至動(dòng)物權(quán)益等方面;綠色壁壘則是進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及居民健康，而制定出的一系列繁雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，我國(guó)羽絨制品曾在歐美市場(chǎng)占據(jù)較大份額，但近幾年遭到歐美國(guó)家的普遍抵制，原因是歐美國(guó)家認(rèn)為安徽等地的白鵝采用“活拔絨”方式取絨，違反了動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量約90%，鴨絨不存在“活拔絨”，鵝絨的“活拔絨”需要大量人工，且影響肉鵝的正常發(fā)育，近年來(lái)國(guó)內(nèi)人工費(fèi)用大幅提高，我國(guó) “活拔絨”現(xiàn)象已比較少見(jiàn)。盡管如此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍將中國(guó)視為“活拔絨”等違反動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的“重災(zāi)區(qū)”。

暴露“破壁”短板

面對(duì)日益廣泛化、隱蔽化的國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施，我國(guó)在應(yīng)對(duì)方面已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，應(yīng)對(duì)能力正在穩(wěn)步提升。但同時(shí)，也暴露出應(yīng)對(duì)力量分散等短板。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域已實(shí)施一系列創(chuàng)新探索，質(zhì)檢部門(mén)已在多省市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際建立“WTO/TBT-SPS研究評(píng)議基地”，將技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作從抽象引向具體、從理論引向?qū)嶋H，正在加強(qiáng)對(duì)海外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息搜集和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

例如，安徽省亳州市中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，旨在通過(guò)提升信息搜集、分析評(píng)議、研究應(yīng)對(duì)水平，運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)中藥材產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng);山東省東營(yíng)市輪胎研究評(píng)議基地成立研究咨詢中心，以實(shí)體化平臺(tái)運(yùn)作各項(xiàng)工作，市場(chǎng)化手段整合各種資源;廣東佛山陶瓷研究評(píng)議基地?cái)y手企業(yè)，成功打破了沙特阿拉伯等國(guó)家的陶瓷技術(shù)性貿(mào)易壁壘……

然而，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方面仍存在短板，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)力量仍較為分散，行業(yè)組織的防火墻功能仍比較薄弱。

謝坤義等業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在地方層面，除質(zhì)監(jiān)局和出入境檢驗(yàn)檢疫局，應(yīng)對(duì)力量分散于商務(wù)部門(mén)、科研院所、大專院校，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門(mén)。由于缺少統(tǒng)籌組織，應(yīng)對(duì)效果往往因此打了折扣。

據(jù)重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬(wàn)艷濤等企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，其職能包括在出口國(guó)設(shè)立辦事處，向本國(guó)企業(yè)通報(bào)信息，代表企業(yè)與出口國(guó)協(xié)調(diào)等。如今，越來(lái)越多的國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)到中國(guó)設(shè)立辦事處，專門(mén)為本國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍多以研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會(huì)寥寥無(wú)幾，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

“另外，我國(guó)多類產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未能對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。”蔡文彪說(shuō)，例如，不少發(fā)達(dá)國(guó)家僅大米的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)300多項(xiàng)，而我國(guó)只有數(shù)十項(xiàng)，可能造成符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的大米無(wú)法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)。

上述現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分出口企業(yè)信息渠道不夠通暢。重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)摩托車(chē)企業(yè)通過(guò)國(guó)家和地方技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢機(jī)構(gòu)獲取信息的不足一成，近九成企業(yè)的信息渠道為海外代理商和客戶。

企業(yè)往往因此在突發(fā)事件面前陷入被動(dòng)局面。長(zhǎng)安汽車(chē)海外法規(guī)研究室專家趙鴻說(shuō)，去年11月，俄羅斯突然宣布汽車(chē)進(jìn)口法規(guī)升級(jí)，法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時(shí)間，企業(yè)對(duì)每個(gè)出口車(chē)型投入300萬(wàn)元費(fèi)用予以緊急應(yīng)對(duì)，但由于時(shí)間過(guò)于緊張，仍導(dǎo)致其俄羅斯市場(chǎng)份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級(jí)，代理商未能提前通報(bào)信息，是企業(yè)陷入被動(dòng)的主要原因。

亟待整合應(yīng)對(duì)力量

多位受訪專家認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)出口造成的影響與日俱增，同時(shí)也有利于倒逼國(guó)內(nèi)出口企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

專家建議，宜對(duì)涉及技術(shù)貿(mào)易措施的多部門(mén)資源予以統(tǒng)籌整合，建立從中央到地方的綜合服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量的應(yīng)對(duì)主體作用，有效應(yīng)對(duì)日益升級(jí)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，將其對(duì)我國(guó)出口的影響降至最低;同時(shí)，構(gòu)建和完善與國(guó)際接軌的、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新格局。

一是有效整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)蔡文彪等建議，宜對(duì)質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等多部門(mén)資源予以統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步明確牽頭部門(mén)，建立從中央到地方的技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心，集中力量加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施收集、跟蹤、研究和發(fā)布，搭建集標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

二是完善評(píng)議基地，完成系統(tǒng)布局。安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)呂小斌說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)已建立將近30家評(píng)議基地，但與涉及外貿(mào)的數(shù)以千計(jì)的產(chǎn)業(yè)相比，缺口仍然巨大。建立系統(tǒng)化布局的評(píng)議基地，不僅僅是開(kāi)展通報(bào)評(píng)議，更重要的是在相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)向關(guān)注、內(nèi)容解析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，從而全鏈條地開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

三是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量的作用。謝坤義、萬(wàn)艷濤等企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，宜對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)行業(yè)組織等民間力量在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易措施中的主體作用。相關(guān)部門(mén)可加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通交流，通過(guò)重點(diǎn)幫扶、開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)、完善激勵(lì)機(jī)制等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)將應(yīng)對(duì)工作融入日常管理服務(wù)中。

此外，呂小斌等受訪者表示，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球治理體系中從跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究與應(yīng)用的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建和完善與國(guó)際接軌的、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，引領(lǐng)構(gòu)筑全球經(jīng)貿(mào)新格局。

專家表示，技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是標(biāo)準(zhǔn)的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，必須抓牢質(zhì)量建設(shè)這根生命線，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，優(yōu)化質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國(guó)際接軌。