加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2018年要切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

近年來，財(cái)政部通過規(guī)范政府融資平臺舉債行為，嚴(yán)禁各種形式變相舉債，初步實(shí)現(xiàn)對地方政府主要違法違規(guī)融資行為的監(jiān)管政策全覆蓋;實(shí)行地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等，來加強(qiáng)地方債管理。

當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過政府融資平臺、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2018年財(cái)政工作打好防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在合規(guī)發(fā)行的地方債券，而在地方不合法、不合規(guī)的隱性債務(wù)。短期來看，仍要通過加強(qiáng)管理、增強(qiáng)透明度、防止腐敗等，來防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

喬寶云進(jìn)一步指出，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，單靠管是不夠的。地方不當(dāng)?shù)恼冇^、預(yù)算軟約束等問題，造成地方隱性債務(wù)膨脹。這要深化財(cái)稅體制改革，建立政府和官員權(quán)責(zé)對等的法治體系，培育和完善地方政府的自律機(jī)制，才能發(fā)揮地方積極性的同時(shí)，約束官員自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)金融市場自律。

楊志勇表示，2018年地方政府債務(wù)管理，需要適當(dāng)提高地方政府債務(wù)限額，同時(shí)嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。部分存量債務(wù)的化解，可以考慮通過資產(chǎn)出售的方式加以償還。

2017年12月23日，審計(jì)署發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》，披露了財(cái)政部2018年地方債管理思路，包括滿足地方合理融資需求，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持規(guī)范運(yùn)用PPP、政府投資基金等方式，同時(shí)還將遏制隱性債務(wù)增量，化解存量隱性債務(wù)，推進(jìn)整改違法違規(guī)舉債工作，查處問責(zé)違法違規(guī)行為等。

建立約束有力的預(yù)算制度

此次全國財(cái)政工作會議還提出，牢牢堅(jiān)持全面深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

具體而言，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系;建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度;深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇2017年11月份撰文表示，財(cái)稅體制改革進(jìn)程肯定要加快，很多事情已經(jīng)到了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，財(cái)稅改革作為重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地財(cái)政關(guān)系會重點(diǎn)推進(jìn)。

近年來，央地財(cái)政體制改革有所推進(jìn)。如2016年國務(wù)院出臺了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，目前正在分領(lǐng)域推進(jìn)中;隨著營改增的推進(jìn)，出臺了全面營改增試點(diǎn)后中央和地方增值稅收入分享比例，以更好地發(fā)揮央地積極性。

2018年加快財(cái)稅制度改革，作出三方面部署。一是健全財(cái)政體制。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。二是完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大公開的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍，擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍等。三是深化稅制改革。繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，財(cái)稅體制改革中，中央和地方財(cái)政體制成為第一重點(diǎn)。事權(quán)劃分是這一改革的“牛鼻子”與“硬骨頭”，今后應(yīng)當(dāng)本著成熟一個(gè)出臺一個(gè)的原則，逐步落實(shí)到位。“區(qū)域均衡”要求的提出，結(jié)合社會主要矛盾的變化，意味著以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度改革，在力度和進(jìn)度上可能會明顯提升。

楊志勇表示，2018年在央地共同事權(quán)劃分、政府收入體系劃分、轉(zhuǎn)移支付改革上都可能有進(jìn)展。預(yù)算法實(shí)施條例有望出臺，個(gè)稅綜合與分類改革也有望取得突破。