“公司治理缺陷是個別保險機構激進經營行為的‘基因’。”陳文輝在12月15日接受采訪時說，個別公司通過交叉持股、層層嵌套，掩蓋真實股權結構，形成“一股獨大”“家族控制”，缺少有效制衡，大股東完全掌控公司運作，公司治理機制明顯弱化，滋生內部人控制和大量關聯交易。

降低保險公司單一股東持股比例上限至1/3

在周二的保監會專題會議上，保監會主席項俊波已經表示，要嚴格股東準入標準，進一步修訂完善《保險公司股權管理辦法》，嚴格防止“動機目的不純”的投資者投資保險業，并將進一步降低保險公司單一股東持股比例上限。

而陳文輝在新華社專訪中則進一步明確了數字：“為發揮股東之間的監督制衡作用，保監會將審慎研究保險公司單一股東持股比例上限，如考慮從51%進一步降低至1/3以下。”

根據《第一財經日報》梳理，關于保險公司股權的現行法規，中資保險公司需遵循的是2014年發布的《保險公司股權管理辦法》，其中規定保險公司單個股東(包括關聯方)出資或者持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%。

但根據保監會發布的《中國保監會關于<保險公司股權管理辦法>第四條有關問題的通知》，在堅持戰略投資、優化治理結構、避免同業競爭、維護穩健發展的原則下，經中國保監會批準，對符合一定條件的保險公司單個股東(包括關聯方)，出資或者持股比例可以超過20%，但不得超過51%。

也就是說，現行的規定是，中資保險公司在成立時單個股東持股比例不能高于20%，但當投資滿3年后，就可以在滿足一定條件下將持股比例提升至51%。

而外資保險公司則依據《中華人民共和國外資保險公司管理條例》及其實施細則來管理。其中規定外資比例不得超過公司總股本的50%，但并未有對于中資比例的限定。

事實上，項俊波提到的《保險公司股權管理辦法》的修訂征求意見稿在今年夏天就已在行業內下發，并已于9月初征求意見完畢。

根據本報獲得的上述征求意見稿內容來看，此次較2014年發布的現行管理辦法有較大修訂，從之前的37條擴充到了近80條內容。

征求意見稿將根據股東持股比例、資質條件和對險企經營管理的影響，將險企股東分為財務類、戰略類和控制類，并分層次對股東進行管理。

其中，財務類股東是指持有保險公司股權不足10%，對保險公司經營管理無重大影響的股東;戰略類股東是指持有保險公司股權10%以上但不足1/3的股東，或者持有的股權雖不足10%，但足以對保險公司經營管理產生較大影響的股東;控制類股東是指持有保險公司股權1/3以上，對保險公司經營管理有控制性影響的股東。