廣州進口葡萄酒代理商張先生舉例說，西部某省份一個酒廠生產的一瓶紅酒賣到三千元，價格與歐洲一級酒莊的普通年份酒相當。"憑什么呢?就是在過度包裝和明星代言的軟包裝上，不斷加碼抬價。"

北京茶葉市場業內人說，很多包裝是"架子大、肉少"，全部茶罐打開，茶葉撒在盒子里還鋪不滿。"而且滿街都是'大師造'，巨資投進電視廣告，茶罐造價越來越貴，都做成'土豪'喝的茶了。"

對于過度包裝問題，目前面臨監管和界定難。國家質檢總局發布的《限制商品過度包裝要求--食品和化妝品》規定，只要包裝空隙率、包裝層數、包裝成本占售價比例3項指標中，有一項不合格，就屬于過度包裝。不過，這項國家標準并未對包裝的材質和是否可回收利用提出明確要求，也沒有詳細規定處罰標準，商品范圍也有限。據了解，目前僅上海、廣州等極少數城市出臺了帶有處罰規定的地方文件。

東部地區一位基層監管部門工作人員向記者列舉了一些執行中的難題：造型怪異的酒瓶"耳朵"算不算體積?如果商家以"現買現裝"、加"贈品"、外包裝自選等方式銷售，那么，如何計算包裝層數呢?

上海市質監部門表示，上海市面上銷售的九成商品在外地生產，涉及過度包裝的產品來自外地，質監部門就僅能對銷售方進行處罰，對生產廠家并沒有管轄權限，也難以從源頭進行治理。

華南農業大學食品學院包裝工程系主任張欽發說，目前，消費者、生產廠家乃至監管部門，對于過度包裝的危害認識還很不夠，這也就在一定程度上導致出臺的政府規章缺乏執行力。

從制度設計上向過度包裝"宣戰"

專家指出，遏制過度包裝，需要全社會倡導綠色消費觀。在茶葉、保健品、酒類這種商品定價不夠透明、送禮需求較大的細分市場里，發揮標桿企業和行業協會的引導作用尤為重要。

北京京商流通戰略研究院院長賴陽認為，國內許多廠商陷入"重視包裝材質、忽略包裝設計"的誤區。廣州葡萄酒代理商張先生舉例說，國外有些知名酒莊會找不同的畫家去畫酒標，這種藝術化的設計，本身并沒有在材料上造成浪費，也不會有環保的負擔。

上海市商業流通中心首席研究員齊曉齋認為，應在現行偏重技術性標準的國標的基礎上，加入更加容易操作和執行的過度包裝判定條款。從設計、生產、流通、運輸、銷售到最終的回收環節都加入一定的限制性條款，對過度包裝進行全環節的監管，同時也提升市場監管、環保等部門的執法效能。

不少地方和企業正在積極探索綠色消費方式，從生產、運輸到回收的全環節主動減少包裝量級，采用新型環保包裝，減少對環境的負面效應。上海、廣州先后針對過度包裝出臺地方法規和政府規章，從制度設計上向過度包裝"宣戰"。

《上海市商品包裝物減量若干規定》2013年出臺以來，上海質監部門已經查處了589批次商品存在的過度包裝問題，立案4家次，商品包裝抽樣合格率從2009年的59.1%逐步提高到2016年的91.3%，商品過度包裝現象得到有效遏制。

上海質監部門相關負責人表示，對于超市、賣場中銷售過度包裝產品，將會對銷售方進行處罰。對上海生產的過度包裝產品，質監部門將對源頭進行追蹤。如涉及過度包裝的產品來自外地，則將通報當地質監部門。新華社"新華視點"記者周蕊、陳寂、高健鈞