工商資本和基層干部成“接盤手”

記者在廣東各地采訪過數十個下鄉資本項目，這些新型農業經營主體投資“起步價”是百萬元，千萬元級也屬尋常。不管種養的是傳統品種還是新興品種，都從勞動密集型轉變為資金和技術密集型。省內某縣農業局長直言不諱：“有實力的資本家、大老板種地，至少一兩千萬元身家。土生土長的農民想種也種不了。”

記者選取了廉江市兩個土地流轉“經驗村”作為觀察點：青平鎮那毛角村是水庫移民村，除去偏遠、邊角地，800多畝可機械化耕種的耕地基本流轉完畢，還有800多畝林地。良垌鎮中塘村是占地10平方公里的大村，村支書兼村主任全王新帶領的祥瑞專業合作社是示范社，流轉經營本村及周邊縣區土地3000多畝。

大規模土地流轉之后，那毛角村和中塘村農業生產經營者集中體現為兩個層次：身家百萬、千萬元的經營者和日薪100多元的季節性短工。二者之間是少量管理員(長工)，月薪三四千元。也有一些管理員少量投資參股，或者被經營者贈送少量股份作為激勵機制。

以祥瑞合作社為例。合作社有的股東經營農資、有的從事勞務招聘。董事會決定種植品種、負責技術指導和銷售。合作社聘幾個有種植經驗的老農民作為“高管”，主持田間管理，主要負責派工、監工。田間耕作靠臨時雇傭季節性短工，按日計酬。

土地流轉第一手合同的年限一般為15年左右，也有按國家合同法規定的最高年限20年頂格簽署，接近一代農業勞動力周期。農戶簽署15年-20年的土地流轉合同之后，一代人將與土地脫離關系，成了影子模糊的“外出打工”者。

土地經營權從農戶手中流轉出來后，即使經營者棄耕退租，也不會退還給農戶。有的是承租人自行尋找頂替者，有的是村委會另行招租。那毛角村有530畝土地流轉期限原本是15年，但第一手承租人經營4年之后，突然棄租走人，村委會重新招商。換手期間拖欠農戶地租4萬多元，一直掛在村委會賬上。

那毛角村流轉土地的接盤手主要有：原籍本村、在廣州做了20多年獸藥生意的余永欣承包了500多畝種木瓜和紅橙;外鄉人李太軍承包了530畝搞種養;做茶葉生意的老板勞福茂承包了300多畝種茶;前村支書和現任婦女主任梁玉鳳(兩人是親戚)合股承包了150多畝搞種養;村書記林榮振本人承包了130多畝種紅橙和藥材。

中塘村2000多畝土地流轉到祥瑞合作社名下，合作社投資模式是按項目招股，如400畝辣椒的股本是140萬元，每股1元。股東有本村村民，也有外來資本。項目完成之后，按股分紅、解散，重新設立項目重新招股。全王新本人除了經營祥瑞合作社之外，剛剛又與外來資本合股流轉了2000畝，開發農家樂旅游。

一些縣、鎮干部也參與其中。湛江市某鎮的一個副鎮長流轉了100畝種紅橙。記者進入廉江市農業局辦公室時，前來“辦事”的農業局退休干部李土文恰巧坐在里面，李土文流轉了200畝土地經營農家樂。

農村流轉土地被稱為“資本拼搶的最后的稀缺資源”。流轉出來的土地經營權成為一種生產資料在市面上流通，一些流轉土地經歷多次的轉手買賣，出現了以“經營”農地經營權謀利的“農業經紀人”。流轉土地每次轉手，依舊須從村委會過一道手續。當經營者因虧損、資金鏈斷裂而棄耕退租、流轉項目爛尾時，拖欠的地租就在村委會“掛賬”。

做這個生意的全王新把自己稱作“農業經紀人”。他說，社會游資對農業投資項目如饑似渴，但收地、整理、種養、銷售過程又長又復雜，風險太大，一般投資者會感覺無從下手。他通過合作社從周邊地區流轉了1000多畝土地，完善基礎設施后加價轉包出去。轉包的租期長短不一，轉包的配套服務靈活多樣。祥瑞合作社可以有償提供技術支持和種植方案，也可以連高管一起出租。轉包者甚至可以把種植、管理、銷售全過程反委托給合作社，自己只作財務投資者。全王新說，廣州一個何姓老板轉包了200畝辣椒，租期5年。全王新每畝每年賺取地租差價200元。

農民散戶擠出效應值得警惕

記者調研發現，下鄉資本往往對農民小散戶產生強烈的擠出效應。專家認為，逐步提高農業生產率，減少農業人口，是農業現代化題中之意;但過猛過快的擠出給“三農”帶來影響和風險，需要評估。

大型種養戶，要么自己兼營種苗、化肥、農藥、飼料等農資，要么以量取勝壓價購進，小散戶在種養成本方面處于絕對劣勢。在農產品價格行情高峰期尚能保本微利勉強支撐，一遇到價格低潮期，小散戶就失去生存空間。

但也有熱心公益的大資本讓農民小散戶搭單分惠，在采購農資和銷售產品時，以相同的價格一并為這些小散戶包辦了。田間管理方面，小散戶可以看大資本干什么、怎么干，依葫蘆畫瓢兒，收成也相當不錯。

隨著產業集中度提高，種養非本地區主流品種的農戶散戶也面臨被擠出的生存危機。遂溪縣和廉江市相鄰，原本都是傳統甘蔗產區。但廉江政府主力發展紅橙，而遂溪主打甘蔗。幾年之后，廉江剩余的蔗農陷入窘境：機耕隊、收購等各種配套服務機構都蜂擁到規模效益更好的遂溪縣，對于廉江蔗農的需求，要么不能在最佳農時提供服務，要么提價，很多廉江蔗農無奈退出。

記者原計劃逐家采訪農戶，但見村里關門閉戶，好不容易逮著的留守者，對家里勞動力的去向語焉不詳，只是含糊地說“去廣州做工”“在深圳做電器”“在鎮上打工”。湛江市要求鄉鎮干部“包村”，“包村干部”每年對自己分工的每一戶村民走訪一次，并建立家庭狀況臺賬。但最完備的臺賬上也只是登記到“外出務工”，沒有更詳細的去向。(記者 鐘玉明 吳濤)